撫順市創(chuàng)建國家森林城市主要做法及經驗
來源：未知 日期：2016-01-24 點擊：次
國家森林城市，是指城市生態(tài)系統(tǒng)以森林植被為主體，城市生態(tài)建設實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，各項建設指標達到標準，并經國家林業(yè)主管部門批準授牌的城市。隨著城市化進程的快速發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境問題日益突出，發(fā)展城市森林已成為當今城市生態(tài)發(fā)展的主流。世界各國都把發(fā)展城市森林作為保障城市生態(tài)安全的主要措施、增強城市綜合實力的重要手段和城市現(xiàn)代化建設的重要標志。
近年來，全國各地把創(chuàng)建森林城市作為構建和諧社會、建設生態(tài)文明、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的切入點和著力點，積極探索新思路、新舉措，取得了明顯成效，為推動城市經濟社會科學發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
撫順市是遼寧省重要的水源涵養(yǎng)林和用材林基地，是全省經濟社會發(fā)展的綠色生態(tài)屏障，是國家現(xiàn)代林業(yè)建設示范市。“讓森林走進城市、讓城市
擁抱森林”已成為撫順市保護城市生態(tài)環(huán)境，提升城市品位和競爭力，推動經濟持續(xù)健康發(fā)展的全新理念。2011年5月，撫順市正式啟動創(chuàng)建國家森林城市，并于2013年9月被授予“國家森林城市”榮譽稱號，這也是繼我省沈陽、本溪、大連、鞍山之后的第5個國家森林城市。現(xiàn)將撫順市創(chuàng)城經驗與對策進行科學總結，以期為優(yōu)化撫順市人居環(huán)境、促進城市人與自然和諧發(fā)展、全面推進現(xiàn)代城市林業(yè)建設提供科學依據與實踐指導。
1.創(chuàng)建國家森林城市籌劃經驗與對策
撫順市從 2010年4月開始籌劃創(chuàng)建國家森林城市，通過參加第七屆城市森林論壇，起草《關于創(chuàng)建國家森林城市的報告》等舉措來提高對創(chuàng)建國家
森林城市（以下簡稱“創(chuàng)森”）的認識，進而開展創(chuàng)森城市的籌劃工作。同時注重加強領導，并于2010年12月原則通過了《撫順市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》。2011年5月，國家林業(yè)局復函遼寧省林業(yè)廳，對撫順提出創(chuàng)建國家森林城市給予積極指導和支持，并適時進行創(chuàng)建工作考評。至此，撫順創(chuàng)建國家森林城市工作正式啟動。
2.創(chuàng)森工程規(guī)劃編制經驗與對策
編制創(chuàng)森工程規(guī)劃，對于撫順市現(xiàn)代城市林業(yè)的發(fā)展具有重要的指導意義。規(guī)劃編制以科學性、實用性和可操作性為原則，注重頂層設計，從編制
之初就聘請專家進行論證與實際調研，并委托中國林科院對規(guī)劃進行編制與指導，最終形成了《撫順森林城市建設總體規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》對撫順城市林業(yè)未來10年發(fā)展建設進行了詳細部署，結合撫順城市現(xiàn)有林業(yè)建設狀況，提出在撫順市核心區(qū)打造“一環(huán)二帶三核百園千廊”的都市人文生態(tài)和諧區(qū)。一環(huán)是指環(huán)城森林生態(tài)游憩園；二帶是指渾河生態(tài)景觀帶和工業(yè)生態(tài)文明展示帶；三核則是月牙島生態(tài)公園、勞動公園和薩爾滸生態(tài)區(qū)；百園包括街區(qū)公園和社區(qū)綠化美化；千廊即立體生態(tài)景觀廊道網絡。同時以市轄 3縣為拓展區(qū)進行建設，在拓展區(qū)建設“兩城三谷六片十溝”的山地生態(tài)經濟區(qū)。兩城是指新賓、清原縣城近郊區(qū)綠化；三谷是指渾河谷、蘇子河谷和沈通谷3條生態(tài)經濟谷；六片是指六大生態(tài)保育區(qū)，包括渾、清、柴、柳、太子河和富爾江六大源頭生態(tài)保育區(qū)；十溝則包括3縣10條特色產業(yè)溝。
《規(guī)劃》還設計了森林城市十大重點建設工程，即城區(qū)綠色空間建設、環(huán)城森林建設、渾河城市景觀帶建設、森林生態(tài)文化產業(yè)建設、濕地生態(tài)文化產業(yè)建設、礦山生態(tài)文化綜合體建設、村鎮(zhèn)及林場場區(qū)人居林建設、山地森林保育建設、用材林培育與加工建設、特色林業(yè)經濟產業(yè)建設工程。
3.創(chuàng)森工程建設實施經驗與對策落實創(chuàng)建工作責任
3.1為確保創(chuàng)森工程建設能夠順利實施并建設好，保障《規(guī)劃》順利完成，將創(chuàng)森工程建設分為農村和城市兩大部分，同時落實好責任歸屬。其中，農村植樹造林和村屯綠化由林業(yè)部門負責；公路兩側綠化由交通部門負責；縣城綠化由建委負責；河道兩旁綠化由水務部門負責；城市綠化由城管部門負責。《撫順市創(chuàng)建國家森林城市工作方案》和《規(guī)劃》將全市森林城市建設十大工程和 30個子工程分別落實到 3縣、5區(qū)和城建、林業(yè)、交通、水務、教育、衛(wèi)生、文化、廣電等部門以及撫順石化公司和撫順礦業(yè)集團等單位。
3.2以重點項目帶動創(chuàng)森工程建設發(fā)展以創(chuàng)森為契機，重點抓好城市森林景觀綠化建設，加速推進創(chuàng)森工程建設，啟動一批重點建設工程，通過重點項目的實施帶動創(chuàng)森工程建設的全面開展。重點項目的立項以撫順城市綠化現(xiàn)狀及人民迫切的綠化需求為目的，根據現(xiàn)有城市林業(yè)建設實際情況確定重大項目，分別是月牙島生態(tài)公園、十里濱水公園、渾河南岸景觀帶工程、人民廣場建設工程。同時以沈撫新城建設工程為重中之重，分 4部分內容來進行建設，一是金鳳灣公園建設，二是沈撫大道景觀綠化工程，三是沈撫新城北湖公共區(qū)域景觀工程，四是自春園改造工程，將原自春園、玫瑰園及杏園合并，重新規(guī)劃建設，組建成新的自春園。完成好上述重點項目的同時，加強環(huán)城林帶工程的建設。撫順市環(huán)城森林包圍市區(qū)，涉及市區(qū)迎城面荒山、近郊周圍山地和進入市區(qū)的主要河流、道路兩旁。林帶結構劃分為內、中、外3圈。內圈包括迎城面荒山，為風景林區(qū)；中圈包括城區(qū)、撫順縣部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、高灣林場以及礦區(qū)山林，為環(huán)境保護林區(qū)；外圈包括城市中、遠郊區(qū)的山林，為生態(tài)保護林區(qū)。撫順環(huán)城森林工程從 1985年開始建設，目前已取得顯著成效，其中環(huán)城森林公園 1 517.3 hm，環(huán)城林帶 14 549.6 hm。2010～2012年，補植造林1 333 hm
4.創(chuàng)森工程宣傳經驗與對策
4.1廣泛宣傳創(chuàng)建工作意義和典型2011年以來，分別在《撫順晚報》、撫順電視臺和撫順電臺開辟創(chuàng)建國家森林城市宣傳專欄，集中宣傳創(chuàng)建工作的重要意義，連續(xù)報道創(chuàng)建工作的經驗典型。同時還在報紙開展了“創(chuàng)森大家談”有獎征文活動，共收到市民征文100余篇。廣泛的宣傳活動，確保了城鄉(xiāng)居民對創(chuàng)森工作的知曉、支持和參與。
2012年5月，《中國綠色時報》以頭版頭條分別發(fā)表了“森林撫順，老工業(yè)城市再燃激情”、“撫順開啟城市宜居之夢”、“礦山綠化，撫順‘煤城’的新跨越”、“全民參與，精彩共建撫順森林城市”的報道。《中國綠色時報》發(fā)表撫順創(chuàng)建森林城市的系列報道后，受到國內許多新聞媒體、網站和各省市林業(yè)部門的關注。同時，《遼寧日報》、《遼寧林業(yè)》等報刊也專門載文報道了撫順創(chuàng)建國家森林城市的做法和取得的成效。
4.2動員城鄉(xiāng)居民積極投身創(chuàng)建活動2010年以來，全市城鄉(xiāng)居民投身創(chuàng)建國家森林城市活動，全民義務植樹盡責率超過85%。市、縣、區(qū)黨委、人大、政府、政協(xié)主要領導和機關干部踴躍參加綠化點植樹勞動，企事業(yè)單位干部職工和社會各界人士在市級和縣（區(qū)）做義務植樹基地，營造記者林、教師林、紅領巾林、娃娃林、殘疾人林、婦女林、共青團林、暴走族林、志愿者林3 333 hm。全市農村在 3年累計完成各類造林 6 700 hm的同時，加快村屯綠化步伐，啟動村屯綠化建設300個，完成重點綠化村屯建設120個。
4.3創(chuàng)森工程建設取得的成效經過 3年時間的建設，全市城區(qū)累計栽植各種樹木 430萬株，城區(qū)新增綠地面積 8 000 hm，新增公園綠地面積 480 hm，農村累計造林6 700 hm，綠化村屯 120個、校園30個。截止到 2012年底，撫順市全市森林覆蓋率超過 67%，城市森林覆蓋率達到30%，城市郊區(qū)森林覆蓋率達到50%，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到 40.8%，綠地率達到38.4%，人均公共綠地面積 10 m，城市中心區(qū)人均公共綠地面積6 m；全市水岸綠化率達到84%，公路、鐵路綠化率達到84%，鄉(xiāng)土樹種數量占城市綠化樹種使用量的90%以上。
4.4東高效水源涵養(yǎng)林可持續(xù)經營模式，天然次生林綜合經營模式，落葉松商品林定向培育模式，紅松果材兼用林營建模式，森林復合經營模式。今后，要加強科技與生產的緊密結合，開展應用技術開發(fā)，盡快把科技成果轉化為生產力。根據寬甸的森林類型、立地類型和經營措施類型確立新的森林經營模式，使所有森林經營對號入座。實現(xiàn)國有林集約化經營，模式化管理。在此基礎上，建立森林經營經濟、技術指標體系，為科學營林打好基礎。根據現(xiàn)行政策修訂好森林經營方案，以指導未來整個森林經營工作。同時，要提高森林調查、作業(yè)設計、采伐施工、跡地更新質量，規(guī)范森林經營行為。
4.5加強森林資源保護強化林政資源管理，加大執(zhí)法力度，嚴厲打擊濫砍盜伐林木、亂占林地和亂捕、亂獵、亂采珍稀動植物的違法違規(guī)行為；森林防火堅持“預防為主，積極消滅”的方針，切實加強防火體系建設；強化森林病蟲害預測預報、檢疫和防治工作，密切注意危險性病蟲害發(fā)生發(fā)展動態(tài)，努力提高防災、控災、減災能力。確立森林資源管護目標責任制和責任追究制度。
4.6強化基礎設施建設改善國有林場的發(fā)展環(huán)境，完善通訊、電力、林道、林區(qū)公路等基礎設施，加快棚戶區(qū)改造步伐，分期分批解決職工住房，徹底改善職工生活居住條件；改善辦公條件，推動數字化林業(yè)建設，為國有林場發(fā)展創(chuàng)造必要條件和良好環(huán)境。
4.7妥善解決歷史遺留問題林場欠繳的社保資金個人部分由本人承擔，單位部分由財政解決；林場債務和拖欠職工工資由財政從林場經營收入中逐年償還。寬甸國有林業(yè)正處于一個調整期，雖然面臨很多困難和問題，但是，豐富的森林資源和寬松的內外部環(huán)境，將為國有林業(yè)發(fā)展奠定堅實的基礎。只要堅持改革，不斷完善管理體制，激活經營機制，就能振興國有林業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)和經濟效益雙贏。
5.法規(guī)、規(guī)章制
在創(chuàng)森建設取得大量成效的同時注重加強成果的保護工作，防止邊建設、邊破壞現(xiàn)象發(fā)生，通過制定管理辦法及保護條例，完善城市森林建設地方法規(guī)、規(guī)章制度等一系列舉措來從根本上杜絕這一現(xiàn)象，先后出臺了《撫順市森林資源保護條例》、《撫順市城市綠化管理條例》及《撫順市封山禁牧管理辦法》。這些法規(guī)制度為城市生態(tài)建設和森林城市建設提供了法律保障。同時還設立國家、省級自然保護區(qū)和森林公園，加強創(chuàng)森工程建設成果的保存，目前已擁有1處國家級、4處省級自然保護區(qū)，6個國家級、2個省級森林公園，1處國家濕地公園，建成生態(tài)科普教育基地 10處。正是這些保護區(qū)的建立使得全市 8 000株古樹名木得到了妥善有效保護，為城市林業(yè)長遠健康可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。
6.結語
森林是改善人類生態(tài)環(huán)境的重要組成部分，創(chuàng)建森林城市之要義是改善日益惡化的城市生態(tài)環(huán)境，增強城市可持續(xù)發(fā)展的生命力。植物是構建森林城市的一個基本要素，也是營造園林城市或花園城市的最重要的一個造園要素。隨著撫順市成功創(chuàng)建國家森林城市，撫順市的城市園林綠化也逐漸從量的擴張走向質的飛躍，衡量森林城市的標準也從已往綠量的增加和景觀的優(yōu)美向森林的生態(tài)功能過渡，給撫順市下一步城市林業(yè)建設提出了更高的標準，這就要求把城市森林當作生態(tài)系統(tǒng)來建設，只有將撫順市作為一個理想的、結構復雜的生態(tài)群落和大花園經營，才能凸顯森林城市的生態(tài)功能，并綜合體現(xiàn)其他功能，才能更好地發(fā)揮森林城市的作用，滿足人們日益增加的物質文化需要。