必須把握好轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長三者之間的關系和平衡，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長，也要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的條件下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是關系到中國未來相當長時期內(nèi)發(fā)展的重大課題，也是中央高度關注的問題。對于經(jīng)濟發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的中國來說，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個長期、緊迫、艱巨而又痛苦的歷史任務。對此，我們絕不能等待觀望，而要認清形勢，把握機遇，主動作為。一方面國內(nèi)的發(fā)展環(huán)境和條件已經(jīng)不能支撐原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，傳統(tǒng)的發(fā)展方式必須轉(zhuǎn)變。另一方面世界各主要經(jīng)濟體紛紛采取措施，加快自身的結(jié)構(gòu)調(diào)整，結(jié)構(gòu)調(diào)整已成為全球性趨勢。如果不能在新一輪的全球化競爭中優(yōu)化我國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)新常態(tài)下向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更合理階段的成功轉(zhuǎn)換，我們“兩個一百年”的目標將很難實現(xiàn)，而且，也難以跨越類似一些拉美國家曾陷入的“中等收入陷阱”。

　　當前我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡的主要表現(xiàn)

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡是當前經(jīng)濟下行壓力的主要矛盾。第一，國內(nèi)結(jié)構(gòu)性矛盾是經(jīng)濟下行的主導性因素。第二，結(jié)構(gòu)調(diào)整是全局性問題。第三，結(jié)構(gòu)調(diào)整是長期性問題。

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理是伴隨我國經(jīng)濟高速發(fā)展長期存在的“老大難”問題。早在編制“九五”計劃時，中央就提出我國發(fā)展存在“經(jīng)濟素質(zhì)不高，經(jīng)濟效益較差”的問題，指出要“積極推進經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，把提高經(jīng)濟效益作為經(jīng)濟工作的中心。”黨的十七大報告也明確指出，“長期形成的結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本改變”，并提出“要堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展”，使“轉(zhuǎn)變發(fā)展方式取得重大進展”。經(jīng)過多年的不懈努力，經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾在某些方面可以說有所緩解。

　　如從1995年到2014年，萬元GDP的耗能從2.1噸標準煤下降到1.3噸標準煤，下降了40.1%。但從總體上說，當前我國經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性矛盾還遠未解決，而且在“十二五”期間更為突出。具體地說，主要表現(xiàn)在“五個失衡”。

　　一是需求結(jié)構(gòu)失衡。在開放條件下，從需求側(cè)看，拉動經(jīng)濟增長要靠投資、消費和出口這“三駕馬車”。國際經(jīng)驗表明，三者只有形成一個合理的比例關系，才有助于經(jīng)濟的持續(xù)增長。需求結(jié)構(gòu)如果失衡，即使可以帶來短期的增長，也會損害長期增長的基礎。我國需求結(jié)構(gòu)失衡表現(xiàn)在兩個方面：第一是內(nèi)外需關系的失衡。雖然金融危機之后，出口依存度有所下降，但到2014年，這一比率仍在20%以上，比日本高6個百分點左右，比美國高13個百分點左右。這種狀況與我國世界第一人口大國和第二經(jīng)濟大國的地位并不相稱。第二是投資消費關系的失衡。近年來，隨著出口拉動增長效應的遞減，投資和消費對于經(jīng)濟增長的貢獻都在增大。但是，投資的貢獻增長更多：2007年至2013年，最終消費支出占GDP的比重提高了0.2個百分點，資本形成總額占GDP的比重提高了6.2個百分點。這說明，多年存在的投資和消費的矛盾不僅沒有得到解決，反而還在不斷加劇。

　　二是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。從一、二、三次產(chǎn)業(yè)的關系來看，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進方向符合經(jīng)濟發(fā)展的一般規(guī)律，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)的比重一直在下降，第二產(chǎn)業(yè)的比重先上升后下降，第三產(chǎn)業(yè)的比重一直在上升，并已超過了第二產(chǎn)業(yè)比重。2014年，我國一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值的比例關系是9.2：42.6：48.2，應當說，這一比例關系與我國目前發(fā)展所處的階段比較吻合。但我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的矛盾主要存在于第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部。從第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，結(jié)構(gòu)矛盾表現(xiàn)為高耗能高污染等重化工業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩，制造業(yè)大而不強，整體上仍處于全球價值鏈的中低端，難以適應國際國內(nèi)的需求變化；產(chǎn)品質(zhì)量不高，競爭力不強，缺乏有影響力的品牌和產(chǎn)品，這兩年，國內(nèi)旅游者在國外大量采購奶粉、電飯鍋甚至馬桶蓋的現(xiàn)象，在一定程度上說明了中國產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次。從第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看，結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)為整體競爭力不強，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展不充分，對第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)支撐力不足。我國是貨物貿(mào)易順差國，但卻是服務貿(mào)易逆差國。2007年到2013年，服務貿(mào)易逆差從77億美元擴大到1185億美元。這從一個側(cè)面反映了我國服務業(yè)整體競爭力不強的事實。

　　三是經(jīng)濟部門間收益失衡。這種失衡突出地表現(xiàn)為實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟收益分配的嚴重不均衡。實體經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基石，是社會財富的源泉，也是虛擬經(jīng)濟的基礎；虛擬經(jīng)濟反作用于實體經(jīng)濟，虛擬經(jīng)濟的適度發(fā)展有利于實體經(jīng)濟的效率提升；但虛擬經(jīng)濟的過度發(fā)展則會制約實體經(jīng)濟的發(fā)展。實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟能否實現(xiàn)均衡發(fā)展，取決于兩者間的分配關系是否合理。對中國這樣一個發(fā)展中的人口大國來說，必須走實業(yè)發(fā)展的道路。近年來，由于企業(yè)成本上漲過快、部分市場競爭過度、部分產(chǎn)能過剩、企業(yè)債務負擔過重等原因，我國實體經(jīng)濟特別是制造業(yè)的利潤率出現(xiàn)了明顯下滑的態(tài)勢，不少企業(yè)的利潤率低于銀行貸款的利率。與此同時，為實體經(jīng)濟服務的虛擬經(jīng)濟卻出現(xiàn)了利潤率過高的局面，進一步壓縮了實體經(jīng)濟的收益空間。根據(jù)2014年上市公司年報，僅16家上市銀行就累計創(chuàng)造凈利潤1.25萬億元，占上市公司總利潤額的半壁江山。按照一年365天計算，16家銀行相當于每天凈賺34億元。根據(jù)“財富美國500強”發(fā)布的數(shù)據(jù)，即使在金融業(yè)全球領先的美國，金融業(yè)利潤的比重也沒有達到1/4。這一數(shù)據(jù)還只是反映了正規(guī)金融的情況。在實業(yè)發(fā)展越來越難的背景下，我國還出現(xiàn)了民間金融失范的情況，進一步惡化了實體經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。

　　四是市場競爭結(jié)構(gòu)失衡。一般認為，壟斷會扭曲市場機制，阻礙效率提高和技術進步。目前，在資源、電信、金融、交通等產(chǎn)業(yè)領域也的確存在一些壟斷現(xiàn)象，市場競爭的不公平性影響了行業(yè)整體效率的提升。但同時，我國大多數(shù)行業(yè)占市場競爭主體地位的中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量還不高，競爭力還不強；我們的市場還存在低水平競爭、集中度不足的現(xiàn)象，還缺乏有國際競爭力和影響力的跨國公司。現(xiàn)階段，中國企業(yè)無論是在國際市場上還是國內(nèi)市場上，都面臨著跨國公司的競爭。中國企業(yè)的競爭對手是在長期的優(yōu)勝劣汰中發(fā)育成長起來的，其全球資源調(diào)動能力、技術和人才儲備、企業(yè)管理水平等有明顯優(yōu)勢。與這些國際巨頭進行競爭，我們還必須有一大批規(guī)模大、競爭力強的企業(yè)。

　　五是經(jīng)濟增長動力結(jié)構(gòu)失衡。隨著經(jīng)濟發(fā)展階段的躍升，各類要素成本快速上漲，我國在勞動密集型、資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展上面臨著新興經(jīng)濟體的激烈競爭，不少低端產(chǎn)業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移到要素成本更低的國家，依靠要素投入驅(qū)動的增長模式已難以為繼，新的主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動的模式還未形成。從科技創(chuàng)新能力來看，雖然我國研發(fā)總支出已位居世界第二位，但創(chuàng)新整體能力并不強，很多行業(yè)主要還是依靠低水平重復建設和價格戰(zhàn)來爭奪國內(nèi)外市場。創(chuàng)新能力不足的另外一個顯著表現(xiàn)，就是很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的核心技術嚴重依賴發(fā)達國家。2013年，我國進口集成電路的總價值超過原油，高達2313億美元。創(chuàng)新能力的不足不僅會制約經(jīng)濟增長，也會阻礙經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。要看到，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的根本前提和基礎是科技進步，沒有科技進步，結(jié)構(gòu)調(diào)整可能只會是一種美好的愿望。

　　以加快創(chuàng)新、改革和開放推動我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整是一項綜合的、系統(tǒng)的工程。推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，首先必須明確結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和方向。2014年中央經(jīng)濟工作會議指出，要“堅持以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放在更加重要位置”。根據(jù)我們對于中央精神的理解和研究，我認為結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和方向是建立更加均衡的結(jié)構(gòu)關系，使國內(nèi)需求和國外需求、投資和消費的關系更加均衡，使高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加均衡，使實體經(jīng)濟和虛擬經(jīng)濟的發(fā)展更加均衡，使市場競爭結(jié)構(gòu)更加合理，使經(jīng)濟增長更多依靠技術進步和勞動力素質(zhì)的提高，使我國經(jīng)濟成功向形態(tài)更高級、分工更復雜、結(jié)構(gòu)更優(yōu)化的階段演化。

　　實現(xiàn)上述目標將是一項艱巨的工程。在“三期疊加”的經(jīng)濟新常態(tài)下，我們同時面臨著轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長的任務，必須把握好三者之間的關系和平衡，既要在結(jié)構(gòu)調(diào)整中實現(xiàn)經(jīng)濟較快增長，也要在保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長的條件下實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。但實現(xiàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更重要的是，要通過加快科技進步和全面創(chuàng)新，培育驅(qū)動經(jīng)濟發(fā)展的新動力；要通過加快推進全面深化改革，構(gòu)建起與結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標和任務相適應的體制機制；要通過加快新一輪對外開放，實現(xiàn)國際分工地位的提升和資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，推動經(jīng)濟發(fā)展邁向中高端水平。

　　第一，加快創(chuàng)新步伐，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的技術基礎。一要著力提升生產(chǎn)技術和科技創(chuàng)新能力。技術創(chuàng)新是管理創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新的基礎。例如，如果沒有信息技術的支撐，電子商務等的快速發(fā)展就難以想象。要形成更加優(yōu)化的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，提升增長的質(zhì)量和效率，在全球分工體系和生產(chǎn)價值鏈上不斷向高端攀升，必須在關鍵的技術領域?qū)崿F(xiàn)重大突破，加快對發(fā)達國家技術創(chuàng)新的追趕步伐。二要著力推動產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術創(chuàng)新提升了生產(chǎn)效率，但要使經(jīng)濟結(jié)構(gòu)保持平衡，避免新技術條件下的產(chǎn)能過剩，還需要通過產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新來創(chuàng)造新的市場需求。三要進一步優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。從人均水平來看，我國創(chuàng)新資源仍然稀缺，必須提高創(chuàng)新資源利用效率，這就要求根據(jù)不同類型創(chuàng)新的特點來優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。在基礎性的共同技術和重大的關鍵技術方面，實現(xiàn)創(chuàng)新突破，必須有相當規(guī)模的研發(fā)資金和專業(yè)人才，這就需要在政府和企業(yè)層面建立起整合創(chuàng)新資源的協(xié)調(diào)機制，加快融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡，否則我們難以與擁有雄厚創(chuàng)新資源的國外企業(yè)進行競爭。四要建立起鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境和制度體系。一些地方為了發(fā)展，對于知識產(chǎn)權保護很不到位，這確實促進了當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展，但也抑制了創(chuàng)新主體研發(fā)的積極性，阻礙了整體的技術進步和全面創(chuàng)新。在新的發(fā)展階段形成競爭力，必須通過建設更加完善的創(chuàng)新制度體系和市場環(huán)境，特別是完善科技成果產(chǎn)權制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制，為企業(yè)和科研人員的創(chuàng)新提供更大激勵。

　　第二，加快推進改革，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度基礎。一要破除阻礙各類資源要素流動和優(yōu)化配置的制度壁壘。在現(xiàn)行的財稅體制和政績考核制度激勵下，一些地方政府為了本地的發(fā)展，設置顯性的或隱性的要素流動壁壘。這阻礙了全國統(tǒng)一市場的建設，加劇了各地的低水平、同質(zhì)化競爭，造成產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩，制約了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。未來要加快建設全國統(tǒng)一市場，進一步清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，通過公平競爭來實現(xiàn)企業(yè)的優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)的整合重組。同時，要認真吸取地方政府主導地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的教訓，避免“地區(qū)合理，但全國、全球市場撞車的重復建設之路”。如風電設備制造業(yè)、多晶硅、光伏電池、碳纖維等部分戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也已出現(xiàn)產(chǎn)能過剩。二要完善收入分配結(jié)構(gòu)。我國國民收入分配偏向于生產(chǎn)部門和政府部門，居民部門內(nèi)部的收入分配也不夠公平。這種分配格局既會制約家庭消費能力，影響短期的宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)平衡，也會抑制居民在教育、健康等方面的投入，影響人力資本積累，從而遲滯經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化。未來要矯正初次收入分配的市場扭曲，完善勞動力市場和工資制度，加大民生領域投入和公共服務供給，通過完善稅收政策和規(guī)范分配秩序來增強再次分配調(diào)節(jié)力度。三要轉(zhuǎn)變政府職能，進一步簡政放權。簡政放權有利于釋放市場活力，強化市場調(diào)節(jié)功能，激活社會創(chuàng)造力，推動結(jié)構(gòu)調(diào)整。新一屆政府成立以來，在簡政放權方面做了大量的工作，僅去年一年，國務院各部門就取消和下放了246項行政審批事項。但是政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權的任務還遠沒有完成。今后要根據(jù)中央的部署，把該取消的權力徹底取消，把該下放的權力下放到位。當然，要注意的是，在簡政放權的同時，也要增強政府維護市場正常競爭秩序的能力。四要推進財稅金融改革。更好發(fā)揮財政稅收政策在推動技術進步、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)兼并重組中的作用。要完善金融市場體系，更好發(fā)揮金融對實體經(jīng)濟的支持作用；要進一步加大對實體經(jīng)濟的減稅清費降負力度，不斷提高實體經(jīng)濟的盈利水平。

　　第三，加快新一輪對外開放，構(gòu)建結(jié)構(gòu)調(diào)整的全球化參與機制。在全球化背景下，經(jīng)濟增長要靠兩種資源、兩個市場，結(jié)構(gòu)調(diào)整同樣需要兩種資源、兩個市場。推動結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，建立合理的結(jié)構(gòu)關系，必須進一步對外開放。因此，一要按照中央要求，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。要通過不同地區(qū)、不同側(cè)重的自由貿(mào)易試驗區(qū)建設，加快探索：負面清單加準入前國民待遇的外資管理新模式；加快對外投資備案制改革，建立海外利益保護機制；進一步完善進出口政策，提高貿(mào)易便利化水平。二要依托“一帶一路”等重大戰(zhàn)略的實施，加快對外投資和貿(mào)易合作。要通過深入細致的研究，發(fā)掘?qū)嵤?ldquo;一帶一路”戰(zhàn)略的機遇，明確我們自身的比較優(yōu)勢，通過相互貿(mào)易和相互投資，使我國發(fā)展的潛在能力得以充分實現(xiàn)。