《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》）在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，提出了一系列新的目標(biāo)要求，其中在文化建設(shè)方面一個很重要的目標(biāo)要求就是：“文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)”。這是繼黨的十七屆六中全會《決定》后，中央全會文件再次提出推動文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟支柱性產(chǎn)業(yè)，充分反映了以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對文化建設(shè)的高度重視和對社會主義文化發(fā)展規(guī)律的深刻把握，反映了全面建成小康社會、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的迫切需求。
　　
　　文化產(chǎn)業(yè)是文化建設(shè)的重要方面，是國民經(jīng)濟的有機組成部分。文化產(chǎn)業(yè)既直接推動文化產(chǎn)品創(chuàng)作、生產(chǎn)、傳播、消費，也日益與旅游、體育、信息、物流、建筑、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)融合，在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用越來越突出。特別是相比于其他產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)具有創(chuàng)意性、引領(lǐng)性、低投入、低消耗的鮮明特點和優(yōu)結(jié)構(gòu)、擴消費、增就業(yè)、促轉(zhuǎn)型、可持續(xù)的獨特作用。在國際金融危機深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在的大背景下，在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的新形勢下，加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，對于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益，確保如期全面建成小康社會、保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，意義重大。
　　
　　以產(chǎn)業(yè)的形式推動文化加快發(fā)展，是文化發(fā)展的必然要求，也是世界各國的普遍做法。在社會主義市場經(jīng)濟條件下搞文化建設(shè)，必須遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和文化發(fā)展規(guī)律，重視發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，調(diào)動各方面參與文化建設(shè)的積極性，豐富文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)的形式和載體，拓寬文化產(chǎn)品傳播消費的渠道和空間，更好地滿足人民群眾多方面、多層次、多樣化的精神文化需求。可以說，沒有文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，我國社會主義文化就不可能真正繁榮發(fā)展，文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會、推動發(fā)展的作用就不可能充分發(fā)揮出來。
　　
　　近年來，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐明顯加快，占國民經(jīng)濟比重穩(wěn)步上升。據(jù)統(tǒng)計，2014年，文化產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟比重達到3.77%左右，其增長速度明顯高于同期國內(nèi)生產(chǎn)總值增長速度。但總體上看，文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還不夠大、整體實力還不強、結(jié)構(gòu)不夠合理，對國民經(jīng)濟的促進作用尚未充分顯現(xiàn)出來，離支柱性產(chǎn)業(yè)的要求還有相當(dāng)差距。《建議》對發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)提出了新的要求，強調(diào)要深化文化體制改革，實施重大文化工程，完善文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費，這為“十三五”時期發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)指明了方向。我們一定要充分認(rèn)識發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性，采取有力措施推動文化產(chǎn)業(yè)在“十三五”時期再上一個新臺階。
　　
　　第一，加快培育骨干文化企業(yè)，推動文化企業(yè)做大做強做優(yōu)。文化企業(yè)是文化產(chǎn)業(yè)的主體。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，核心是要培育一批有實力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。要毫不動搖地支持和壯大國有或國有控股文化企業(yè)，毫不動搖地鼓勵和引導(dǎo)非公有制文化企業(yè)健康發(fā)展，形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。要在推進國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制基礎(chǔ)上，加快公司制、股份制改造，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強對國有重點文化企業(yè)的扶持，鼓勵符合條件的國有文化企業(yè)上市融資，加快培育一批核心競爭力強的國有或國有控股大型文化企業(yè)或企業(yè)集團，使之成為發(fā)展產(chǎn)業(yè)和繁榮市場的主導(dǎo)力量。要破除各種體制機制障礙，在國家許可范圍內(nèi)，引導(dǎo)社會資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)，參與國有文化單位轉(zhuǎn)企改制，參與重大文化產(chǎn)業(yè)項目實施和文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，調(diào)動社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)的積極性。要鼓勵各類文化企業(yè)以資本為紐帶進行聯(lián)合重組，推動出版、發(fā)行、影視、演藝集團交叉持股或進行跨地區(qū)跨行業(yè)跨所有制并購重組，提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集約化、專業(yè)化水平。
　　
　　第二，加快完善現(xiàn)代文化市場體系，促進文化資源在全國范圍內(nèi)自由合理流動?，F(xiàn)代文化市場體系是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要條件。加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，迫切需要完善現(xiàn)代文化市場體系，培育多方面多層次文化產(chǎn)品和要素市場，提高文化資源配置的質(zhì)量和效率。要加強文化產(chǎn)品市場建設(shè)，積極發(fā)展圖書報刊、電子音像、演出娛樂、電影電視劇、動漫游戲等傳統(tǒng)文化產(chǎn)品市場，建設(shè)以網(wǎng)絡(luò)為載體的新興文化產(chǎn)品市場，培育大眾性文化消費市場，開拓農(nóng)村文化市場，打造綜合性、專項性、區(qū)域性文化產(chǎn)品和服務(wù)交易平臺，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通組織，加快建設(shè)一批大型現(xiàn)代文化流通企業(yè)和若干文化產(chǎn)品物流基地，拓展文化產(chǎn)品和服務(wù)傳播消費的渠道和空間。要加強文化生產(chǎn)要素市場建設(shè)，有序發(fā)展文化產(chǎn)權(quán)、版權(quán)、人才、技術(shù)、信息等要素市場，建立健全文化資產(chǎn)評估體系和文化產(chǎn)權(quán)交易體系，發(fā)展以版權(quán)交易為核心的各類文化資產(chǎn)交易市場。積極推進文化資本市場建設(shè)，促進金融資本、社會資本與文化資源有效對接，著力解決文化企業(yè)融資難的問題。要加強文化行業(yè)組織和中介機構(gòu)建設(shè)，積極發(fā)展版權(quán)代理、文化經(jīng)紀(jì)、評估鑒定、技術(shù)交易、推介咨詢、投資保險、擔(dān)保拍賣等各類文化市場中介服務(wù)機構(gòu)，健全行業(yè)規(guī)范、完善行業(yè)管理，為各類文化市場主體提供全方位服務(wù)。要加強文化市場管理，建立健全質(zhì)量認(rèn)證體系，加快文化市場信用制度建設(shè)，逐步建立健全以內(nèi)容和信用監(jiān)督為核心的文化市場全程監(jiān)管體系，深化文化市場綜合執(zhí)法，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好市場環(huán)境。
　　
　　第三，加快完善文化經(jīng)濟政策體系和法規(guī)體系，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好環(huán)境。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，離不開政策和法規(guī)的引導(dǎo)和規(guī)范。必須適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把落實和完善文化經(jīng)濟政策擺到更加重要的位置。要繼續(xù)執(zhí)行推動經(jīng)營性文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企和文化企業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策，完善政府采購和資助辦法，完善各級文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金使用管理，加大對社會效益突出的文化項目扶持力度。要加快完善和實施有利于文化企業(yè)兼并重組、文化科技創(chuàng)新、文化走出去等的政策措施，出臺鼓勵社會資本以多種方式投資文化產(chǎn)業(yè)的政策和支持創(chuàng)新型文化企業(yè)及小微文化企業(yè)發(fā)展的政策，統(tǒng)籌研究有利于文化內(nèi)容創(chuàng)意、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目經(jīng)營等方面的稅收優(yōu)惠政策，完善加強知識產(chǎn)權(quán)保護、體現(xiàn)文化創(chuàng)新權(quán)益的政策措施，更好地引導(dǎo)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要適應(yīng)全面依法治國的要求，加快文化領(lǐng)域立法步伐，及時將成熟的文化經(jīng)濟政策上升為法律法規(guī)，進一步健全文化法規(guī)體系，提高文化領(lǐng)域依法管理水平，為文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供有力法治保障。
　　
　　第四，加快發(fā)展新型文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。科技創(chuàng)新是文化發(fā)展的重要引擎。當(dāng)今時代，以數(shù)字技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為代表的信息技術(shù)迅猛發(fā)展，既為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強大動力，也為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展開辟了更為廣闊的空間。要順應(yīng)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略需要，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動，積極運用新興傳播技術(shù)，改造提升出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會展等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展基于數(shù)字、網(wǎng)絡(luò)、3D、4D、高清、多媒體、虛擬展示、激光顯示等多種高新技術(shù)應(yīng)用的新型文化業(yè)態(tài)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動多媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，推進文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級。要加快建立健全文化與科技融合發(fā)展的體制機制，依托國家高新區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地等，建設(shè)國家文化與科技融合發(fā)展示范基地，促進文化資源與科技創(chuàng)新要素互動銜接。要加強文化領(lǐng)域重大科技創(chuàng)新，培育一批特色鮮明、創(chuàng)新能力強的文化科技企業(yè)，推動有關(guān)科技創(chuàng)新成果向文化生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)及其軟件、裝備的自給率，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的科技支撐。
　　
　　第五，加強對文藝創(chuàng)作生產(chǎn)的引導(dǎo)，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源頭活水。文藝創(chuàng)作生產(chǎn)是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本和基礎(chǔ)。推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必須著力抓好文藝創(chuàng)作生產(chǎn)這個中心環(huán)節(jié)，從源頭上把握好正確導(dǎo)向。要引導(dǎo)廣大文藝工作者深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平總書記在全國宣傳思想工作會議和文藝工作座談會上的重要講話精神，堅持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，聚焦中國夢的時代主題，培育和弘揚社會主義核心價值觀，唱響愛國主義主旋律，傳承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，努力創(chuàng)作無愧于時代的優(yōu)秀作品，講好中國故事、弘揚中國精神、凝聚中國力量。要引導(dǎo)文化工作者堅守社會責(zé)任，正確處理文化的意識形態(tài)屬性和產(chǎn)業(yè)屬性的關(guān)系，始終把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。要進一步加強文藝?yán)碚摵臀乃囋u論工作，完善文藝作品評價體系，健全文藝評獎機制，引導(dǎo)和激勵廣大文化工作者堅守藝術(shù)理想，深入實踐、深入生活、深入群眾，創(chuàng)作生產(chǎn)更多傳播當(dāng)代中國價值觀念、體現(xiàn)中華文化精神、反映中國人審美追求，思想性、藝術(shù)性、觀賞性有機統(tǒng)一的優(yōu)秀作品，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的價值引導(dǎo)力、文化凝聚力、精神推動力。