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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案的通知
來源：未知 日期：2015-10-12 點(diǎn)擊：次
國(guó)發(fā)〔2015〕21號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)《進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），現(xiàn)予印發(fā)。
一、進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）改革開放，是黨中央、國(guó)務(wù)院作出的重大決策，是在新形勢(shì)下為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要舉措，對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化、形成深化改革新動(dòng)力、擴(kuò)大開放新優(yōu)勢(shì)，具有重要意義。
二、擴(kuò)展區(qū)域后的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要當(dāng)好改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，繼續(xù)以制度創(chuàng)新為核心，貫徹長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家戰(zhàn)略，在構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制、探索區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新模式、建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境等方面，率先挖掘改革潛力，破解改革難題。要積極探索外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，深化行政管理體制改革，提升事中事后監(jiān)管能力和水平。
三、上海市人民政府和有關(guān)部門要解放思想、改革創(chuàng)新，大膽實(shí)踐、積極探索，統(tǒng)籌謀劃、加強(qiáng)協(xié)調(diào)，支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)先行先試。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任主體，精心組織好《方案》實(shí)施工作，有效防控各類風(fēng)險(xiǎn)。要及時(shí)總結(jié)評(píng)估試點(diǎn)實(shí)施效果，形成可復(fù)制可推廣的改革經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
四、根據(jù)《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以及中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整有關(guān)法律規(guī)定的行政審批的決定》，相應(yīng)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件的部分規(guī)定。具體由國(guó)務(wù)院另行印發(fā)。
五、《方案》實(shí)施中的重大問題，上海市人民政府要及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。
國(guó)務(wù)院
2015年4月8日
（此件公開發(fā)布）
進(jìn)一步深化中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)改革開放方案
中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）運(yùn)行以來，圍繞加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境等積極探索，取得了重要階段性成果。為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開放的要求，深入推進(jìn)《中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定的各項(xiàng)任務(wù)，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊緊圍繞國(guó)家戰(zhàn)略，進(jìn)一步解放思想，堅(jiān)持先行先試，把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)，把防控風(fēng)險(xiǎn)作為重要底線，把企業(yè)作為重要主體，以開放促改革、促發(fā)展，加快政府職能轉(zhuǎn)變，在更廣領(lǐng)域和更大空間積極探索以制度創(chuàng)新推動(dòng)全面深化改革的新路徑，率先建立符合國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化要求的投資和貿(mào)易規(guī)則體系，使自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)成為我國(guó)進(jìn)一步融入經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，做好可復(fù)制可推廣經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣，更好地發(fā)揮示范引領(lǐng)、服務(wù)全國(guó)的積極作用。
（二）發(fā)展目標(biāo)。
按照黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“繼續(xù)積極大膽闖、大膽試、自主改”、“探索不停步、深耕試驗(yàn)區(qū)”的要求，深化完善以負(fù)面清單管理為核心的投資管理制度、以貿(mào)易便利化為重點(diǎn)的貿(mào)易監(jiān)管制度、以資本項(xiàng)目可兌換和金融服務(wù)業(yè)開放為目標(biāo)的金融創(chuàng)新制度、以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵牡氖轮惺潞蟊O(jiān)管制度，形成與國(guó)際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的制度創(chuàng)新體系，充分發(fā)揮金融貿(mào)易、先進(jìn)制造、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)功能承載區(qū)的輻射帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)建設(shè)成為開放度最高的投資貿(mào)易便利、貨幣兌換自由、監(jiān)管高效便捷、法制環(huán)境規(guī)范的自由貿(mào)易園區(qū)。
（三）實(shí)施范圍。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的實(shí)施范圍120.72平方公里，涵蓋上海外高橋保稅區(qū)、上海外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)、上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（28.78平方公里）以及陸家嘴金融片區(qū)（34.26平方公里）、金橋開發(fā)片區(qū)（20.48平方公里）、張江高科技片區(qū)（37.2平方公里）。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)土地開發(fā)利用須遵守土地利用法律法規(guī)。浦東新區(qū)要加大自主改革力度，加快政府職能轉(zhuǎn)變，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管等管理模式創(chuàng)新，加強(qiáng)與上海國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
二、主要任務(wù)和措施
（一）加快政府職能轉(zhuǎn)變。
1.完善負(fù)面清單管理模式。推動(dòng)負(fù)面清單制度成為市場(chǎng)準(zhǔn)入管理的主要方式，轉(zhuǎn)變以行政審批為主的行政管理方式，制定發(fā)布政府權(quán)力清單和責(zé)任清單，進(jìn)一步厘清政府和市場(chǎng)的關(guān)系。強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，推進(jìn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制度建設(shè)，加快形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。
2.加強(qiáng)社會(huì)信用體系應(yīng)用。完善公共信用信息目錄和公共信用信息應(yīng)用清單，在市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、社會(huì)治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)等方面，擴(kuò)大信用信息和信用產(chǎn)品應(yīng)用，強(qiáng)化政府信用信息公開，探索建立采信第三方信用產(chǎn)品和服務(wù)的制度安排。支持信用產(chǎn)品開發(fā)，促進(jìn)征信市場(chǎng)發(fā)展。
3.加強(qiáng)信息共享和服務(wù)平臺(tái)應(yīng)用。加快以大數(shù)據(jù)中心和信息交換樞紐為主要功能的信息共享和服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，擴(kuò)大部門間信息交換和應(yīng)用領(lǐng)域，逐步統(tǒng)一信息標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)信息安全保障，推進(jìn)部門協(xié)同管理，為加強(qiáng)事中事后監(jiān)管提供支撐。
4.健全綜合執(zhí)法體系。明確執(zhí)法主體以及相對(duì)統(tǒng)一的執(zhí)法程序和文書，建立聯(lián)動(dòng)聯(lián)勤平臺(tái)，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案系統(tǒng)。健全城市管理、市場(chǎng)監(jiān)督等綜合執(zhí)法體系，建立信息共享、資源整合、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)、措施協(xié)同的監(jiān)管工作機(jī)制。
5.健全社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督制度。通過扶持引導(dǎo)、購(gòu)買服務(wù)、制定標(biāo)準(zhǔn)等制度安排，支持行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與市場(chǎng)監(jiān)督。探索引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)參與企業(yè)信息審查等事項(xiàng)，建立社會(huì)組織與企業(yè)、行業(yè)之間的服務(wù)對(duì)接機(jī)制。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)社會(huì)參與委員會(huì)作用，推動(dòng)行業(yè)組織誠(chéng)信自律。試點(diǎn)擴(kuò)大涉外民辦非企業(yè)單位登記范圍。支持全國(guó)性、區(qū)域性行業(yè)協(xié)會(huì)入駐，探索引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在規(guī)模較大、交叉的行業(yè)以及新興業(yè)態(tài)中試行“一業(yè)多會(huì)、適度競(jìng)爭(zhēng)”。
6.完善企業(yè)年度報(bào)告公示和經(jīng)營(yíng)異常名錄制度。根據(jù)《企業(yè)信息公示暫行條例》，完善企業(yè)年度報(bào)告公示實(shí)施辦法。采取書面檢查、實(shí)地核查、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)年報(bào)公示信息進(jìn)行抽查，依法將抽查結(jié)果通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示，營(yíng)造企業(yè)自律環(huán)境。
7.健全國(guó)家安全審查和反壟斷審查協(xié)助工作機(jī)制。建立地方參與國(guó)家安全審查和反壟斷審查的長(zhǎng)效機(jī)制，配合國(guó)家有關(guān)部門做好相關(guān)工作。在地方事權(quán)范圍內(nèi)，加強(qiáng)相關(guān)部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息互通、協(xié)同研判、執(zhí)法協(xié)助，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在國(guó)家安全審查和反壟斷審查工作中的建議申報(bào)、調(diào)查配合、信息共享等方面的協(xié)助作用。
8.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)預(yù)警制度創(chuàng)新。配合國(guó)家有關(guān)部門試點(diǎn)建立與開放市場(chǎng)環(huán)境相匹配的產(chǎn)業(yè)預(yù)警體系，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)業(yè)預(yù)警信息。上海市人民政府可選擇重點(diǎn)敏感產(chǎn)業(yè)，通過實(shí)施技術(shù)指導(dǎo)、員工培訓(xùn)等政策，幫助企業(yè)克服貿(mào)易中遇到的困難，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
9.推動(dòng)信息公開制度創(chuàng)新。提高行政透明度，主動(dòng)公開自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)政策內(nèi)容、管理規(guī)定、辦事程序等信息，方便企業(yè)查詢。對(duì)涉及自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的地方政府規(guī)章和規(guī)范性文件，主動(dòng)公開草案內(nèi)容，接受公眾評(píng)論，并在公布和實(shí)施之間預(yù)留合理期限。實(shí)施投資者可以提請(qǐng)上海市人民政府對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管理委員會(huì)制定的規(guī)范性文件進(jìn)行審查的制度。
10.推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)制度創(chuàng)新。嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)執(zhí)法，建立環(huán)境違法法人“黑名單”制度。加大宣傳培訓(xùn)力度，引導(dǎo)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)申請(qǐng)環(huán)境能源管理體系認(rèn)證和推進(jìn)自評(píng)價(jià)工作，建立長(zhǎng)效跟蹤評(píng)價(jià)機(jī)制。
11.推動(dòng)權(quán)益保護(hù)制度創(chuàng)新。完善專利、商標(biāo)、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)行政管理和執(zhí)法體制機(jī)制，完善司法保護(hù)、行政監(jiān)管、仲裁、第三方調(diào)解等知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元解決機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作社會(huì)參與機(jī)制。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)發(fā)展環(huán)境，集聚國(guó)際知識(shí)產(chǎn)權(quán)資源，推進(jìn)上海亞太知識(shí)產(chǎn)權(quán)中心建設(shè)。進(jìn)一步對(duì)接國(guó)際商事爭(zhēng)議解決規(guī)則，優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁規(guī)則，支持國(guó)際知名商事爭(zhēng)議解決機(jī)構(gòu)入駐，提高商事糾紛仲裁國(guó)際化程度。探索建立全國(guó)性的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)仲裁法律服務(wù)聯(lián)盟和亞太仲裁機(jī)構(gòu)交流合作機(jī)制，加快打造面向全球的亞太仲裁中心。
12.深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革。充分發(fā)揮自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)政策疊加優(yōu)勢(shì)，全面推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科研院所、高等教育、人才流動(dòng)、國(guó)際合作等領(lǐng)域體制機(jī)制改革，建立積極靈活的創(chuàng)新人才發(fā)展制度，健全企業(yè)主體創(chuàng)新投入制度，建立健全財(cái)政資金支持形成的知識(shí)產(chǎn)權(quán)處置和收益機(jī)制，建立專利導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化制度，完善符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度，推動(dòng)形成創(chuàng)新要素自由流動(dòng)的開放合作新局面，在投貸聯(lián)動(dòng)金融服務(wù)模式創(chuàng)新、技術(shù)類無形資產(chǎn)入股、發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)組織等方面加大探索力度，加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。
（二）深化與擴(kuò)大開放相適應(yīng)的投資管理制度創(chuàng)新。
13.進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)和制造業(yè)等領(lǐng)域開放。探索實(shí)施自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)外商投資負(fù)面清單制度，減少和取消對(duì)外商投資準(zhǔn)入限制，提高開放度和透明度。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已試點(diǎn)的對(duì)外開放措施適用于陸家嘴金融片區(qū)、金橋開發(fā)片區(qū)和張江高科技片區(qū)。根據(jù)國(guó)家對(duì)外開放戰(zhàn)略要求，在服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)等領(lǐng)域進(jìn)一步擴(kuò)大開放。在嚴(yán)格遵照全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)的前提下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)部分對(duì)外開放措施和事中事后監(jiān)管措施輻射到整個(gè)浦東新區(qū)，涉及調(diào)整行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。
14.推進(jìn)外商投資和境外投資管理制度改革。對(duì)外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（負(fù)面清單）之外領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致原則，外商投資項(xiàng)目實(shí)行備案制（國(guó)務(wù)院規(guī)定對(duì)國(guó)內(nèi)投資項(xiàng)目保留核準(zhǔn)的除外）；根據(jù)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)授權(quán)，將外商投資企業(yè)設(shè)立、變更及合同章程審批改為備案管理,備案后按國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。對(duì)境外投資項(xiàng)目和境外投資開辦企業(yè)實(shí)行以備案制為主的管理方式，建立完善境外投資服務(wù)促進(jìn)平臺(tái)。試點(diǎn)建立境外融資與跨境資金流動(dòng)宏觀審慎管理政策框架，支持企業(yè)開展國(guó)際商業(yè)貸款等各類境外融資活動(dòng)。統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)外債政策，建立健全外債宏觀審慎管理制度。
15.深化商事登記制度改革。探索企業(yè)登記住所、企業(yè)名稱、經(jīng)營(yíng)范圍登記等改革，開展集中登記試點(diǎn)。推進(jìn)“先照后證”改革。探索許可證清單管理模式。簡(jiǎn)化和完善企業(yè)注銷流程，試行對(duì)個(gè)體工商戶、未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實(shí)行簡(jiǎn)易注銷程序。
16.完善企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”制度。加快企業(yè)準(zhǔn)入“單一窗口”從企業(yè)設(shè)立向企業(yè)工商變更、統(tǒng)計(jì)登記、報(bào)關(guān)報(bào)檢單位備案登記等環(huán)節(jié)拓展，逐步擴(kuò)大“單一窗口”受理事項(xiàng)范圍。探索開展電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照和企業(yè)登記全程電子化試點(diǎn)工作。探索實(shí)行工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“多證聯(lián)辦”或“三證合一”登記制度。
（三）積極推進(jìn)貿(mào)易監(jiān)管制度創(chuàng)新。
17.在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域深化“一線放開”、“二線安全高效管住”貿(mào)易便利化改革。推進(jìn)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善功能。加快形成貿(mào)易便利化創(chuàng)新舉措的制度規(guī)范，覆蓋到所有符合條件的企業(yè)。加強(qiáng)口岸監(jiān)管部門聯(lián)動(dòng)，規(guī)范并公布通關(guān)作業(yè)時(shí)限。鼓勵(lì)企業(yè)參與“自主報(bào)稅、自助通關(guān)、自動(dòng)審放、重點(diǎn)稽核”等監(jiān)管制度創(chuàng)新試點(diǎn)。
18.推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)。完善國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”的貨物進(jìn)出口和運(yùn)輸工具進(jìn)出境的應(yīng)用功能，進(jìn)一步優(yōu)化口岸監(jiān)管執(zhí)法流程和通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易許可、支付結(jié)算、資質(zhì)登記等平臺(tái)功能，將涉及貿(mào)易監(jiān)管的部門逐步納入“單一窗口”管理平臺(tái)。探索長(zhǎng)三角區(qū)域國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶通關(guān)一體化。
19.統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。按照管得住、成本和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，規(guī)范政策，創(chuàng)新監(jiān)管模式，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域統(tǒng)籌研究推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管試點(diǎn)。
20.推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。推進(jìn)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加快推進(jìn)大宗商品現(xiàn)貨市場(chǎng)和資源配置平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)管、創(chuàng)新制度、探索經(jīng)驗(yàn)。深化貿(mào)易平臺(tái)功能，依法合規(guī)開展文化版權(quán)交易、藝術(shù)品交易、印刷品對(duì)外加工等貿(mào)易，大力發(fā)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)業(yè)。推動(dòng)生物醫(yī)藥、軟件信息等新興服務(wù)貿(mào)易和技術(shù)貿(mào)易發(fā)展。按照公平競(jìng)爭(zhēng)原則，開展跨境電子商務(wù)業(yè)務(wù)，促進(jìn)上海跨境電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)與境內(nèi)外各類企業(yè)直接對(duì)接。統(tǒng)一內(nèi)外資融資租賃企業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、審批流程和事中事后監(jiān)管制度。探索融資租賃物登記制度，在符合國(guó)家規(guī)定前提下開展租賃資產(chǎn)交易。探索適合保理業(yè)務(wù)發(fā)展的境外融資管理新模式。穩(wěn)妥推進(jìn)外商投資典當(dāng)行試點(diǎn)。
21.完善具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的航運(yùn)發(fā)展制度和運(yùn)作模式。建設(shè)具有較強(qiáng)服務(wù)功能和輻射能力的上海國(guó)際航運(yùn)中心，不斷提高全球航運(yùn)資源配置能力。加快國(guó)際船舶登記制度創(chuàng)新，充分利用現(xiàn)有中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海落戶登記。擴(kuò)大國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)，拓展海運(yùn)國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的拆、拼箱運(yùn)作環(huán)境，實(shí)現(xiàn)洋山保稅港區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)集裝箱國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼業(yè)務(wù)規(guī)模化運(yùn)作；拓展浦東機(jī)場(chǎng)貨郵中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)，增加國(guó)際中轉(zhuǎn)集拼航線和試點(diǎn)企業(yè)，在完善總運(yùn)單拆分國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上，拓展分運(yùn)單集拼國(guó)際中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)。優(yōu)化沿海捎帶業(yè)務(wù)監(jiān)管模式，提高中資非五星旗船沿海捎帶業(yè)務(wù)通關(guān)效率。推動(dòng)與旅游業(yè)相關(guān)的郵輪、游艇等旅游運(yùn)輸工具出行便利化。在符合國(guó)家規(guī)定前提下，發(fā)展航運(yùn)運(yùn)價(jià)衍生品交易業(yè)務(wù)。深化多港區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)外高橋港、洋山深水港、浦東空港國(guó)際樞紐港聯(lián)動(dòng)發(fā)展。符合條件的地區(qū)可按規(guī)定申請(qǐng)實(shí)施境外旅客購(gòu)物離境退稅政策。
（四）深入推進(jìn)金融制度創(chuàng)新。
22.加大金融創(chuàng)新開放力度，加強(qiáng)與上海國(guó)際金融中心建設(shè)的聯(lián)動(dòng)。具體方案由人民銀行會(huì)同有關(guān)部門和上海市人民政府另行報(bào)批。
（五）加強(qiáng)法制和政策保障。
23.健全法制保障體系。全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)已經(jīng)授權(quán)國(guó)務(wù)院，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域暫時(shí)調(diào)整《中華人民共和國(guó)外資企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》、《中華人民共和國(guó)中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》和《中華人民共和國(guó)臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法》規(guī)定的有關(guān)行政審批；擴(kuò)展區(qū)域涉及《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院文件規(guī)定的行政審批或者準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕51號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于在中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施的決定》（國(guó)發(fā)〔2014〕38號(hào)）暫時(shí)調(diào)整實(shí)施有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理；自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)需要暫時(shí)調(diào)整實(shí)施其他有關(guān)行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院文件和經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的部門規(guī)章的部分規(guī)定的，按規(guī)定程序辦理。加強(qiáng)地方立法，對(duì)試點(diǎn)成熟的改革事項(xiàng)，適時(shí)將相關(guān)規(guī)范性文件上升為地方性法規(guī)和規(guī)章。建立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綜合法律服務(wù)窗口等司法保障和服務(wù)體系。
24.探索適應(yīng)企業(yè)國(guó)際化發(fā)展需要的創(chuàng)新人才服務(wù)體系和國(guó)際人才流動(dòng)通行制度。完善創(chuàng)新人才集聚和培育機(jī)制，支持中外合作人才培訓(xùn)項(xiàng)目發(fā)展，加大對(duì)海外人才服務(wù)力度，提高境內(nèi)外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業(yè)許可、駕照申領(lǐng)等事項(xiàng)辦理的便利化程度。
25.研究完善促進(jìn)投資和貿(mào)易的稅收政策。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域?qū)嵤┓秶投愂照哌m用范圍維持不變。在符合稅制改革方向和國(guó)際慣例，以及不導(dǎo)致利潤(rùn)轉(zhuǎn)移和稅基侵蝕前提下，調(diào)整完善對(duì)外投資所得抵免方式；研究完善適用于境外股權(quán)投資和離岸業(yè)務(wù)的稅收制度。
三、扎實(shí)做好組織實(shí)施
在國(guó)務(wù)院的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由上海市根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)定位和先行先試任務(wù)，精心組織實(shí)施，調(diào)整完善管理體制和工作機(jī)制，形成可操作的具體計(jì)劃。對(duì)出現(xiàn)的新情況、新問題，認(rèn)真研究，及時(shí)調(diào)整試點(diǎn)內(nèi)容和政策措施，重大事項(xiàng)及時(shí)向國(guó)務(wù)院請(qǐng)示報(bào)告。各有關(guān)部門要繼續(xù)給予大力支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和服務(wù)，共同推進(jìn)相關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新，把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)好、管理好。
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