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《關于加快推進產業(yè)技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設的若干政策措施》的解讀
來源：未知 日期：2017-06-16 點擊：次
4月27日，常州召開全市科技創(chuàng)新大會，出臺了《關于加快推進產業(yè)技術創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型城市建設的若干政策措施》（常發(fā)〔2017〕15號），現作如下解讀。
一、起草背景
2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)了《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，強調科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。2016年8月，江蘇省委、省政府發(fā)布了《關于加快推進產業(yè)科技創(chuàng)新中心和創(chuàng)新型省份建設若干政策措施》，政策措施共計40條，計劃在簡政放權、增加投入、引導參與等方面著力突破，激發(fā)全社會的科技創(chuàng)新活力。
為貫徹落實國家、省推進科技創(chuàng)新的政策文件精神，加快推進長三角特色鮮明的產業(yè)技術創(chuàng)新中心和國家創(chuàng)新型城市建設，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在供給側結構性改革和經濟轉型升級中的關鍵作用，著力構筑現代產業(yè)發(fā)展新高地。市科技局牽頭組織相關部門，圍繞國家和省科技創(chuàng)新的新要求，充分借鑒兄弟城市經驗做法，全面梳理現有市政策，開展新一輪科技創(chuàng)新政策的研究和起草。
在研究起草《政策措施》的過程中，堅持和把握了三條原則：一是進一步突出創(chuàng)新導向。“十二五”以來，市委、市政府始終把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，每年都要召開一次全市性的科技創(chuàng)新推進會議，出臺一批重要文件。這次政策制定更加強調把科技創(chuàng)新作為未來發(fā)展的“關鍵一招”，向中心任務、重點工作、發(fā)展一線聚焦，培育常州創(chuàng)新發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。二是進一步突出改革導向。堅持科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新協同發(fā)展作用，讓“兩個輪子”一起轉，著力推進科技創(chuàng)新“放管服”改革，更加注重依靠改革驅動創(chuàng)新，以體制機制改革激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。三是進一步突出問題導向。把解決問題作為創(chuàng)新的支點和政策的出發(fā)點，從基層、企業(yè)、高校院所以及廣大科技人員反映最強烈的問題改起，破除制約創(chuàng)新發(fā)展的體制機制束縛。
二、主要內容
《政策措施》圍繞常州科技創(chuàng)新的重點領域和內容，從“加快壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群”、“加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺”、“加快發(fā)展科技服務業(yè)”、“加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才”、“深化科技體制機制改革”等五個方面制定了共29條政策。
1、加快壯大創(chuàng)新型企業(yè)集群。重點是激發(fā)企業(yè)內在創(chuàng)新動力，培育以高新技術企業(yè)為骨干的創(chuàng)新型企業(yè)集群。
（1）實施新一輪“十百千”創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃。對創(chuàng)新型領軍企業(yè)和科技型上市培育企業(yè)開展“一企一策”精準服務。獲得省“百強創(chuàng)新型企業(yè)”獎勵10萬元。建立國家高新技術企業(yè)培育庫。優(yōu)先支持“十百千”企業(yè)的研發(fā)項目，優(yōu)先支持獲得天使投資、創(chuàng)業(yè)投資的科技型企業(yè)。
（2）鼓勵企業(yè)建設高水平研發(fā)機構。積極推廣《企業(yè)研發(fā)管理體系要求》標準，與省撥經費1:1配套支持企業(yè)貫標。鼓勵企業(yè)創(chuàng)建國家和省級研發(fā)機構，對國家級研發(fā)機構給予配套資助。完善評估體系，對研發(fā)機構開展績效評估并給予最高100萬元資助。企業(yè)利用自有土地建設研發(fā)機構的，簡化審批流程，減免相關規(guī)費。
（3）支持外資企業(yè)來我市建立研發(fā)機構。根據投入給予最高50萬元資助，重大項目“一事一議”。支持國際科技合作基地、國際技術轉移機構建設，根據績效給予最高100萬元資助。
（4）鼓勵在常企業(yè)建立域外研發(fā)機構。企業(yè)在國（境）外和以北京、上海為代表的科技資源集聚地區(qū)設立研發(fā)機構，根據績效給予最高500萬元資助。
（5）鼓勵企業(yè)開展重大原創(chuàng)性技術研發(fā)。對掌握核心關鍵技術，具有自主知識產權，帶動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的，給予最高1000萬元資助。對獲得國家、省科學技術獎的單位和個人給予獎勵。
（6）鼓勵企業(yè)知識產權創(chuàng)造。推進實施知識產權貫標提升工程，對知識產權示范、知識產權標準化達標的企業(yè)給予獎勵。培育專利創(chuàng)造大戶和專利服務大戶。對獲得國家、省、市專利獎的單位和個人給予獎勵。對獲得國家、省專利資金資助的國（境）外專利，按50%給予資助。
（7）鼓勵企業(yè)領辦產業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟、知識產權聯盟等，對新建省級以上聯盟給予最高200萬元資助，對市級聯盟根據績效給予最高100萬元資助。
（8）推進制造業(yè)創(chuàng)新中心建設。貫徹落實《中國制造2025》，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的制造業(yè)創(chuàng)新體系。加強制造業(yè)關鍵核心技術攻關和協同創(chuàng)新，加速科技成果產業(yè)化，提高關鍵環(huán)節(jié)和重點領域的創(chuàng)新能力。對創(chuàng)建和參加國家制造業(yè)創(chuàng)新中心和江蘇省制造業(yè)創(chuàng)新中心的單位給予配套資助。
2、加快建設創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺。重點是積極優(yōu)化全市創(chuàng)新驅動硬件，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供支撐。
（9）鼓勵國家、省高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)爭先進位。常州國家高新區(qū)全國排名一年內前移5位、武進國家高新區(qū)全國排名一年內前移8位，分別給予500萬元獎勵。省級高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)全省排名一年內前移5位的，給予300萬元獎勵。2020年，常州國家高新區(qū)全國排名進入前20位、武進國家高新區(qū)全國排名進入前30位，分別給予1000萬元獎勵。獎勵經費主要用于高新區(qū)科技創(chuàng)新工作。
（10）支持重大新型研發(fā)機構建設。鼓勵知名科學家、海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊、國際著名科研機構和高等院校、國家重點科研院所和高等院校在常設立專業(yè)性、公益性、開放性的新型研發(fā)機構，給予最高5000萬元資助。中央直屬企業(yè)、國內行業(yè)龍頭企業(yè)、知名跨國公司在常設立獨立法人資格、符合產業(yè)發(fā)展方向的研發(fā)機構、引入核心技術并配置核心研發(fā)團隊的，給予最高500萬元資助。建設國家重大科技基礎設施、研發(fā)機構，優(yōu)先安排建設用地。加快全市新型研發(fā)機構服務能力提升，完善平臺運行績效評估體系，擇優(yōu)給予最高100萬元資助。
（11）鼓勵在常高校普遍建立技術轉移機構，提升服務能力，并根據績效給予最高100萬元資助。鼓勵在常高校建設國家、省重大科技基礎設施，支持其與科技產業(yè)園區(qū)共建公共技術服務平臺，聯合企業(yè)牽頭或者共建高技術重點實驗室。
（12）鼓勵企業(yè)、高校院所等各類主體領辦或創(chuàng)辦眾創(chuàng)空間（孵化器、加速器）。強化眾創(chuàng)空間（孵化器、加速器）對中小型企業(yè)的孵育能力，對績效評價優(yōu)秀的國家、省眾創(chuàng)空間（孵化器、加速器），給予最高100萬元資助。
（13）鼓勵社會多方力量舉辦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果展洽平臺，對“常州市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽”的獲獎項目納入科技計劃管理體系優(yōu)先支持。
（14）完善常州蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)服務體系。建設集產業(yè)技術協同創(chuàng)新、科技基礎設施共享、創(chuàng)新政策服務、科技投融資、開放創(chuàng)新合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務為內容的示范區(qū)一體化創(chuàng)新服務中心，根據運行績效給予最高100萬元資助。鼓勵 “兩區(qū)十八園”普遍建設以公共技術供給、產學研合作、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才服務和科技金融服務為主要內容的一站式服務中心，根據運行績效擇優(yōu)給予最高50萬元資助。
3、加快發(fā)展科技服務業(yè)。科技服務業(yè)是產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要支撐，科技服務業(yè)發(fā)達則企業(yè)發(fā)展快。著力加快科技服務體系改革創(chuàng)新，加強科技服務體系建設，是全面深化科技體制改革的重要內容。
（15）設立規(guī)模100億元的市級新興產業(yè)發(fā)展基金，重點支持符合我市產業(yè)導向的種子期、初創(chuàng)期成長型中小微企業(yè)。
（16）大力發(fā)展科技金融。充分發(fā)揮“蘇科貸”對科技型企業(yè)發(fā)展的支持作用，逐步建立市、轄市（區(qū)）兩級科技金融風險補償資金池資金補充和逐年增長機制。鼓勵金融機構開展科技金融產品創(chuàng)新，開展投貸聯動、信用擔保、科技保險等業(yè)務，拓寬科技型企業(yè)融資渠道。
（17）鼓勵發(fā)展研究開發(fā)、技術轉移、檢驗檢測認證、知識產權、科技咨詢等科技服務機構。培育高端科技服務機構，對新認定的科技服務骨干機構、科技服務小巨人機構給予最高100萬元資助。支持科技服務骨干機構組建服務業(yè)聯盟，對新建聯盟的秘書長單位給予最高100萬元資助。
（18）鼓勵科技服務業(yè)集聚發(fā)展、特色發(fā)展。加快常州科教城科技服務示范區(qū)建設，推進武進國家高新區(qū)科技服務區(qū)域試點、江南石墨烯研究院科技服務行業(yè)試點建設，鼓勵各科技園區(qū)建設市級以上科技服務業(yè)集聚區(qū)或科技服務業(yè)特色基地。對新認定為市級以上科技服務集聚區(qū)的發(fā)展主體給予最高300萬元資助。
（19）推進大型科學儀器設備共享。由財政資金出資購置的大型科學儀器設備，必須加入市大型科學儀器設備協作網絡，向社會開放。鼓勵非財政資金購置的大型科學儀器設備加入協作網絡。對加入協作網絡的設備提供單位和使用單位，根據年度服務業(yè)績和研發(fā)績效，給予一定的資助。
4、加快集聚高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。重點是落實國家深化人才發(fā)展體制機制改革精神，發(fā)揮開放優(yōu)勢，建立有競爭力的人才集聚發(fā)展環(huán)境。
（20）深入實施龍城英才計劃。綜合運用無償撥款、跟進投資、基金參與等多種形式，廣泛集聚海內外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，培植科技型企業(yè)，對領軍型創(chuàng)業(yè)人才給予最高300萬元創(chuàng)業(yè)資金和最高1000萬元股權加債權資金資助。發(fā)揮企業(yè)引進培育創(chuàng)新人才的主體作用，對符合我市重點項目實施、重要載體建設方向并做出突出業(yè)績的企業(yè)創(chuàng)新人才，給予最高100萬元資助。
（21）優(yōu)先支持龍城英才計劃入選的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的項目。銜接科技成果轉化項目培育計劃，建立科技成果轉化項目創(chuàng)新人才庫，對符合江蘇省“雙創(chuàng)團隊”條件的，給予最高50萬元資助。
（22）加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才企業(yè)的融資支持力度，建立“蘇科貸”等政策性金融產品對市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目的綠色通道，探索建立“人才貸”政策產品。
5、深化科技體制機制改革。強調該管的管好，該放的放開。
（23）下放科研機構和高等院校科技成果的使用權、處置權和收益權。由科研院所、高等院校自主實施科技成果轉移轉化，主管部門和財政部門不再審批或備案，成果轉化收益全部留歸單位，不再上繳國庫。對科研院所、高等院校由財政資金支持形成的、不涉及國家安全的科技成果，明確轉化責任和時限，選擇轉化主體實施轉化，在合理期限內未能轉化的，依法強制許可實施。
（24）提高科技人員科技成果轉化收益。科研機構和高等院校的職務發(fā)明成果轉讓收益用于獎勵研發(fā)團隊的比例不低于70%，計入當年本單位工資總額，但不受當年本單位工資總額限制，不納入本單位工資總額基數，不計入績效工資。高等院校、科研院所可與研發(fā)團隊以合同形式明確各方收益分配比例，并授權研發(fā)團隊全權處理科技成果轉化事宜，具體方式由成果完成人或研發(fā)團隊按照公開透明的原則自行確定。建立覆蓋科技人員的政府購買法律服務機制，對因參與科技成果轉化而產生糾紛的科技工作者提供法律服務。
（25）加快政府管理職能轉換。加快完善促進企業(yè)創(chuàng)新的行政審批制度，全面落實國家高新技術企業(yè)、研發(fā)費用加計扣除等普惠性科技財稅政策。完善市科技計劃績效分類評價辦法，逐步建立以績效為導向的財政支持制度。
（26）增強市科技計劃項目承擔單位的自主權。完善項目間接費管理制度，項目資助資金不設置勞務費比例，允許按規(guī)定在勞務費中開支“五險一金”。會議費、差旅費、國際合作與交流費可自行相互調劑使用。項目實施期間，年度剩余資金可結轉下一年度繼續(xù)使用，項目完成任務目標并通過驗收后，結余資金按規(guī)定留歸項目承擔單位使用，在兩年內安排用于研發(fā)活動。
（27）完善知識產權維權援助機制，加強知識產權綜合行政執(zhí)法。嚴厲打擊侵犯知識產權行為，加大民事侵權損害賠償力度，提高侵權違法成本，將侵權行為信息納入社會信用記錄。對全市重大展會、人才引進項目、重大科技創(chuàng)新項目等開展知識產權評議。
（28）加快市科技計劃項目管理平臺建設，強化科技計劃實施和經費監(jiān)督檢查，開展科技計劃項目的第三方評估，完善信用管理制度，建立覆蓋項目決策、管理、實施主體的考核和績效評估機制。
（29）強化創(chuàng)新驅動發(fā)展鮮明導向。建立創(chuàng)新驅動發(fā)展考核指標體系，重點考核創(chuàng)新投入、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新產出、創(chuàng)新績效、創(chuàng)新環(huán)境、知識產權保護、高新技術產業(yè)投資增速等內容，系統評價創(chuàng)新驅動發(fā)展水平，定期公布評價結果，并納入轄市（區(qū)）黨政領導干部工作考核范圍。
三、抓緊政策落地落實
一分部署、九分落實，下一步，重點要切實抓好政策的落地見效。一是加強配套銜接。制定政策措施部門任務分工，督促各有關部門抓緊制定實施細則和操作辦法，使各項政策落實到實處。二是加強宣傳培訓。實行市區(qū)聯動，依托市科技創(chuàng)新政策宣講團和科技鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，廣泛開展宣傳講解和培訓輔導，努力做到政策措施科技園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋、在常高校院所全覆蓋、龍頭骨干企業(yè)全覆蓋。三是加強督促檢查。把政策措施貫徹落實情況列入各部門、各地區(qū)和各單位年度工作的重點任務，建立和強化跟蹤檢查和督促落實機制，一級抓一級，一環(huán)扣一環(huán)，確保落地生根。