東北振興確實(shí)涉及到方方面面，但它的基礎(chǔ)是經(jīng)濟(jì)問題，而其中的關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)的振興。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，東北確實(shí)有光彩照人的業(yè)績(jī)，應(yīng)當(dāng)說是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的引擎，是領(lǐng)頭羊，發(fā)揮了重要作用，做出了突出貢獻(xiàn)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的年代，也有一些進(jìn)步，也有一些亮點(diǎn)，但從總體來看還不是特別鮮明，還不夠明顯。這里面有很多問題需要解決。現(xiàn)在討論東北振興，我感到一個(gè)很重要的問題，還是要強(qiáng)化重大產(chǎn)業(yè)布局在東北的落地是重中之重。希望在“十四五”期間國(guó)家生產(chǎn)力的重大布局上，要對(duì)東北有更多的考慮和部署。

　　一、疫情的嚴(yán)重沖擊給東北產(chǎn)業(yè)調(diào)整帶來重大機(jī)遇

　　要爭(zhēng)取有更多的項(xiàng)目納入到這個(gè)布局中來，一方面需要國(guó)家層面也就是中央領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家發(fā)改委等單位更好的更多的關(guān)心東北振興，把一些經(jīng)過慎重思考的重大項(xiàng)目布局在東北，另外一個(gè)方面也需要我們東北各界特別是東北的發(fā)改委部門，也要積極謀劃、主動(dòng)溝通、積極對(duì)接。這對(duì)東北來講是一個(gè)很重要的機(jī)會(huì)。為什么這么講呢？由于新冠疫情的出現(xiàn)，疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的重大沖擊和影響，將帶來全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)的深刻調(diào)整，對(duì)我國(guó)調(diào)整布局重大產(chǎn)業(yè)布局提出了新要求。當(dāng)然，這也給我們東北產(chǎn)業(yè)的重新的調(diào)整布局提供了更大的機(jī)會(huì)、重大的機(jī)會(huì)。這次疫情把進(jìn)一步調(diào)整完善、重新布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的時(shí)代課題都提上了日程。

　　事實(shí)上，美國(guó)和西方社會(huì)已經(jīng)出現(xiàn)了那種“全球化走向終結(jié)”的觀點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的“逆全球化”也有行動(dòng)，這既為了自主可控產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，也還有一個(gè)原因，就是考慮民生和就業(yè)優(yōu)先，因?yàn)槲鞣桨l(fā)達(dá)國(guó)家就業(yè)遇到了很多困難，給政治領(lǐng)導(dǎo)人不少壓力。這次疫情不少西方國(guó)家口罩、防護(hù)服、醫(yī)療器械等嚴(yán)重短缺，民眾很是不滿。疫情后全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈會(huì)內(nèi)斂化、本地化、區(qū)域化、分散化的趨勢(shì)會(huì)更加增強(qiáng)，強(qiáng)化自身的或者區(qū)域化的完整產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈循環(huán)，重新調(diào)整布局全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。當(dāng)然我們對(duì)“全球化走向終結(jié)”的觀點(diǎn)是不贊成的。我們說，這次疫情雖然沖擊很大會(huì)，對(duì)全球化走勢(shì)有新的影響和新的變化，但是要是完全逆轉(zhuǎn)全球化這個(gè)趨勢(shì)，我看也是做不到的。但是我們特別也需要考慮到這種基于全球產(chǎn)業(yè)鏈分工的大循環(huán)出現(xiàn)可能會(huì)有新的調(diào)整和變化。我們也要特別警惕疫情之后，全球產(chǎn)業(yè)鏈某些方面的“去中國(guó)化”現(xiàn)象，作為制造業(yè)的“世界工廠”，我國(guó)確實(shí)也要未雨綢繆，要盡早做好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備。

　　我們中國(guó)這次抗擊疫情能夠率先穩(wěn)住，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)說有了一個(gè)重要的窗口期，我們要抓住這個(gè)西方有些國(guó)家經(jīng)濟(jì)衰退的機(jī)會(huì)，來加快這個(gè)培育我們的新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。總的來說，以夯實(shí)我們的供應(yīng)鏈基礎(chǔ)為主線，以提升我們的價(jià)值鏈層次為核心，以培育我們的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)鏈為平臺(tái)，以推進(jìn)我們的區(qū)塊鏈應(yīng)用為抓手，繼續(xù)來提升中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的引領(lǐng)力和控制力。在中國(guó)的新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)下，我們?cè)诨浉郯拇鬄硡^(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝經(jīng)濟(jì)圈等大的經(jīng)濟(jì)區(qū)域布局上有一些考慮之外，在東北也應(yīng)該努力打造一個(gè)具有高度集聚、上下游緊密協(xié)同供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略新型產(chǎn)業(yè)集群，來為我們國(guó)家的經(jīng)濟(jì)安全做貢獻(xiàn)，為全球經(jīng)濟(jì)安全做貢獻(xiàn)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈的深度分工調(diào)整和創(chuàng)新中做出我們東北的貢獻(xiàn)。東北把自己的事情做好，那就是對(duì)整個(gè)國(guó)家的貢獻(xiàn)，東北產(chǎn)業(yè)要發(fā)展起來了，應(yīng)該說我們這個(gè)地圖上這個(gè)雞頭就昂立起來了，整個(gè)國(guó)家雄姿就更威武更好看了。要利用這個(gè)“十四五”規(guī)劃的一個(gè)戰(zhàn)略機(jī)會(huì)，多做一些工作。去年中央開的是四中全會(huì)，討論的是關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的問題，今年啊，可能還要開五中全會(huì)，按照慣例可能要研究討論“十四五”規(guī)劃問題，這對(duì)我們東北來說是一個(gè)重大的機(jī)會(huì)。

　　由于疫情的沖擊，把國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全提升到了前所未有的高度。因?yàn)槲鞣絿?guó)家它要做出戰(zhàn)略性調(diào)整，過去它都有調(diào)整，如美國(guó)已經(jīng)推了好些年的再工業(yè)化。這個(gè)疫情之后，西方國(guó)家可能就會(huì)加快這種調(diào)整，這種調(diào)整要倒逼我們要在國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈價(jià)值鏈上也要重新做出調(diào)整才行。我們要增強(qiáng)憂患意識(shí)。在這樣的背景條件下，應(yīng)當(dāng)說東北的在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，特別是產(chǎn)業(yè)地位，地位可能不是降低了而是上升了。特別是東北有比較好的基礎(chǔ)工業(yè)，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，另外又是國(guó)家的大糧倉(cāng)。疫情逼迫我們必須要重新研究思考國(guó)家產(chǎn)業(yè)安全和糧食安全方面這些重大問題，也會(huì)有一些新的調(diào)整和布局。東北要抓住這么一個(gè)戰(zhàn)略契機(jī)，來結(jié)合東北的自身情況來加速和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、產(chǎn)業(yè)安全、糧食安全、社會(huì)安全聯(lián)系在一起的有關(guān)產(chǎn)業(yè)布局。東北區(qū)也要盡可能的加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程，完成新一輪的生產(chǎn)力重大布局和產(chǎn)業(yè)布局。

　　二、以超常規(guī)措施持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

　　當(dāng)務(wù)之急，東北要以超常規(guī)的措施來持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為更多的重大生產(chǎn)力布局、重大的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地來奠定一個(gè)好的基礎(chǔ)。營(yíng)商環(huán)境在一定程度上是政府治理體系和能力的體現(xiàn)。習(xí)近平總書記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上，明確提出了6個(gè)方面的要求，第一條就是“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”。近年來，東北三省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境意識(shí)明顯增強(qiáng)，市場(chǎng)環(huán)境逐步改善，政務(wù)服務(wù)不斷優(yōu)化，企業(yè)群眾辦事便利度、滿意度不斷提升，但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省市相比還有一定的差距，有些領(lǐng)域差距還不小，雖然明面聽不到“投資不過山海關(guān)”的說法了，但人們的心里感受可能還沒得到根本轉(zhuǎn)變。

　　“營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好”。黨的十九屆四中全會(huì)提出“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。今年3月30日中央政治局會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要在疫情防控常態(tài)化條件下加快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。此前，總書記明確提出，黨中央部署的經(jīng)濟(jì)發(fā)展社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)都要完成，“不能有緩一緩、等一等的思想”。因此，面對(duì)新情況、新矛盾、新挑戰(zhàn)，東北更要拿出自我革命精神，以超常規(guī)措施持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，作為體制機(jī)制創(chuàng)新的基礎(chǔ)工程，致力于建設(shè)發(fā)展環(huán)境最優(yōu)省。

　　要加快全面復(fù)制推廣“放管服”改革先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，加大力度刀刃向內(nèi)轉(zhuǎn)變政府職能，打造便捷高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，給市場(chǎng)發(fā)育創(chuàng)造條件。加快落實(shí)省級(jí)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例，依法保障各類產(chǎn)權(quán)，組織開展產(chǎn)權(quán)保護(hù)領(lǐng)域政務(wù)失信專項(xiàng)治理活動(dòng)，依法甄別糾正一批社會(huì)反映強(qiáng)烈的產(chǎn)權(quán)糾紛案件。完善政務(wù)信用管理體系，健全守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，大力開展政府失信行為專項(xiàng)整治。要做到言必信、行必果，堅(jiān)決治理“新官不理舊賬”問題，新官要理舊賬更不能欠新賬，政府作出的部署必須落實(shí)到位，作出的承諾必須堅(jiān)決兌現(xiàn)，樹立誠(chéng)信政府的好形象，給市場(chǎng)主體穩(wěn)預(yù)期、強(qiáng)信心。

　　要把企業(yè)招來、把資金引來、把項(xiàng)目談來、把人才聚來。要更加支持和愛護(hù)本地和外來企業(yè)成長(zhǎng)，弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，健全信用聯(lián)合激勵(lì)與懲戒機(jī)制，建設(shè)公平競(jìng)爭(zhēng)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)環(huán)境。五是在更多東北城市開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，按照中國(guó)特色營(yíng)商環(huán)境試點(diǎn)評(píng)價(jià)體系，支持市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾參與評(píng)價(jià)，營(yíng)造“人人都是營(yíng)商環(huán)境”的社會(huì)氛圍，以評(píng)促改，加快營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展壯大，不斷增強(qiáng)“投資必過山海關(guān)”的市場(chǎng)預(yù)期和社會(huì)認(rèn)同。

　　三、大力推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)提升治理效能

　　疫情防控是對(duì)政府治理體系和治理能力的一次大考，特別是對(duì)數(shù)字政府建設(shè)水平的真實(shí)檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記3月31日在考察杭州城市大腦運(yùn)營(yíng)指揮中心時(shí)，高度肯定杭州運(yùn)用城市大腦推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)做法。因此，東北三省政府要放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，總結(jié)統(tǒng)籌疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)的治理短板，完善數(shù)字治理的新路子。

　　數(shù)字政府建設(shè)要加強(qiáng)整體性。數(shù)字政府與、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)高度關(guān)聯(lián)、彼此調(diào)適，必須以數(shù)據(jù)資源的整合共享為切入點(diǎn)，推進(jìn)與各領(lǐng)域改革的聯(lián)動(dòng)集成，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)資源的共享共用，加快平臺(tái)一體化、服務(wù)一體化、保障一體化，實(shí)現(xiàn)政府內(nèi)部運(yùn)作與對(duì)外服務(wù)一體化、線上線下深度融合，提供完整鏈條的公共服務(wù)，以行政行為的整體性效率提升，以“鍵對(duì)鍵”減少“面對(duì)面”，線上線下無縫對(duì)接，優(yōu)化企業(yè)群眾辦事體驗(yàn)。

　　數(shù)字政府建設(shè)要加強(qiáng)開放性。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府的核心資源，數(shù)據(jù)流動(dòng)才能產(chǎn)生價(jià)值，數(shù)據(jù)開放就是要釋放數(shù)據(jù)的紅利，東北三省政府要通過推進(jìn)數(shù)據(jù)開放優(yōu)化資源配置，不斷拓寬數(shù)據(jù)開放的范圍領(lǐng)域和提升數(shù)據(jù)開放的深度質(zhì)量，就可以有效推動(dòng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、社會(huì)治理智能化、民生服務(wù)精細(xì)化個(gè)性化，市場(chǎng)和社會(huì)主體也就具備內(nèi)生的積極性并可以挖掘運(yùn)用數(shù)據(jù)進(jìn)行創(chuàng)新應(yīng)用和增值利用，釋放數(shù)據(jù)活力，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力。

　　四、解放思想轉(zhuǎn)作風(fēng)推進(jìn)實(shí)干型政府建設(shè)

　　堅(jiān)決破除慣性思維和路徑依賴，堅(jiān)決摒棄等靠要思想和大而化之的做派，堅(jiān)決整治好高騖遠(yuǎn)、盲目跟風(fēng)、不推不動(dòng)等頑疾。破除官本位思想、體制情結(jié)、圈子文化、凡事靠關(guān)系等陋習(xí)，樹立講誠(chéng)信、懂規(guī)矩、守紀(jì)律的良好風(fēng)尚。推動(dòng)思想解放深入到基層，喚起攻堅(jiān)克難、干事創(chuàng)業(yè)的精氣神。要加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的正向激勵(lì)，各級(jí)組織和紀(jì)檢監(jiān)察部門要樹立鮮明用人導(dǎo)向，健全完善激勵(lì)約束機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，從制度上讓干部放下思想包袱，讓敢擔(dān)當(dāng)、善作為的干部有舞臺(tái)、受褒獎(jiǎng)。東北各級(jí)政府要帶頭向“不擔(dān)當(dāng)”的行為宣戰(zhàn)，向“不落實(shí)”的頑癥開刀。

　　以系統(tǒng)施策、加大改革力度為關(guān)鍵，在要素配置、環(huán)境優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等政策精準(zhǔn)供給上下更大功夫，對(duì)接落實(shí)賦予省級(jí)以下政府更多自主權(quán)政策，加快形成一整套更加務(wù)實(shí)管用的政策體系，放大政策集成效應(yīng)，確保項(xiàng)目建設(shè)有空間、企業(yè)發(fā)展有依托、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有保障。 完善抓落實(shí)的目標(biāo)體系、責(zé)任體系、工作體系、考核體系，形成完整工作閉環(huán)。推行專項(xiàng)工作“施工圖”模式，機(jī)制性設(shè)計(jì)、清單式細(xì)化、時(shí)限性分工、責(zé)任式落實(shí)。健全專班推動(dòng)工作制度，讓專業(yè)人干專業(yè)事、干出專業(yè)水平、干出實(shí)際成效。

　　在當(dāng)前復(fù)工復(fù)產(chǎn)關(guān)鍵時(shí)刻，要加快落實(shí)更大規(guī)模減稅降費(fèi)等各項(xiàng)政策，盡快制定落實(shí)在一定時(shí)期內(nèi)對(duì)中小企業(yè)、經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)實(shí)施繳費(fèi)返還或補(bǔ)貼等支持政策。東北是老工業(yè)基地，但有些產(chǎn)業(yè)、大的國(guó)有企業(yè)與當(dāng)?shù)氐闹行∑髽I(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套方面還有短板，需要加強(qiáng)。

　　為了應(yīng)對(duì)疫情，中央也要求地方加大投資力度，并增大了國(guó)債發(fā)放力度來支撐經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。幾年前我到貴州貴州省去考察，他們已經(jīng)做到了高山峻嶺中的縣縣通高速公路。現(xiàn)在地處大平原的吉林省有的市所屬的幾個(gè)縣，還沒有通高速公路。所以，東北的一些區(qū)域老基礎(chǔ)設(shè)施仍有投資的空間和潛力。當(dāng)然，我們重點(diǎn)要利用這次機(jī)會(huì)更多的盯住新基建項(xiàng)目，在利用新技術(shù)新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式這個(gè)大的產(chǎn)業(yè)調(diào)整布局中爭(zhēng)取占有一席之地，通過新老基礎(chǔ)設(shè)施的綜合配套，來改善營(yíng)商環(huán)境，提升東北產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。