2020年《政府工作報告》提出，今年要編制好十四五規劃，為開啟第二個百年奮斗目標新征程擘畫藍圖。十四五是加快經濟社會建設的關鍵時期，深入研究十四五戰略機遇期內涵與特征對于做深做實國民經濟和社會發展意義重大。中國疫情防控已取得重大戰略成果，對此次疫情的反思和經驗或將體現在十四五規劃之中。

不要低估疫情的影響，做好世界經濟蕭條的準備，會不會出現三十年代那樣的十年大蕭條，現在還說不準，但一般性蕭條是可以預見的，至少今明兩年世界經濟可能會呈現負增長。在這種背景下，外貿、外資等都受到影響，如何充分發揮我國大市場的潛力，充分發揮比較完整的產業體系優勢，形成良性的自我循環，在世界經濟不景氣的情況下仍能保持一定的增長，是我們需要思考的問題。

我們要進一步深化改革開放，促使中國加快轉變增長方式，更加重視自主創新，繼續做好自己的事情。比如，要更加重視美國以外的其他市場，深入開發國內消費市場的巨大潛力。進一步擴大開放，通過實施《外商投資法》，放寬股比限制等系列措施，提升我國利用外資的水平和質量，并進一步擴大制造業、服務業、金融業、農業等領域的開放，提高我們的技術水平、技術能力和經濟增長速度。進一步加大經濟體制改革力度，大力發展民營經濟；深化放管服改革，減少市場準入限制，減少審批環節；深化國有企業改革，發展混合所有制經濟，改革政府補貼制度；保護知識產權，擴大知識產權激勵機制；發展直接融資，發展資本市場。

著力進行基礎研究與自主創新，發展高新科技產業。目前我們不僅在高新科技領域落后，如信息技術領域、芯片、AI、區塊鏈等，許多傳統產業中也存在短板，雖然我國產業門類很齊全，但是許多產業仍處在低端或中低端，不少領域還受制于人，如精細化工領域，目前有十萬種產品，我們現在只能做三萬種，且多數在中低端，還有大量的發展空間。因此，下一階段我們要重點補短板，加強基礎研究和自主創新。落后意味著我們有后發優勢，我們可以依靠后發優勢在這些領域有所作為，從而實現更好的發展。

美國要美企回去，日本提出補貼日企的分散化，美歐日都看到供給鏈不能太長太遠這個問題，都要搞中國+1的分散化，企業供給鏈要雙鏈管理。產業鏈的調整是今后五年甚至十年發生的情況，是一個漸進的過程，面對產業鏈的調整轉移需要澄清三件事：

一是關于去中國化的說法，在很多方面，它只是產業鏈調整的問題，不必把它視為完全排斥中國的趨勢，不必太悲觀。

二是去中國化主要講不要依靠中國的出口，并不是說所有企業都要遷出中國，企業也不會這樣選擇，中國有市場，有比較好的基礎設施條件。

三是去中國化并非不允許中國企業到其他地方投資，除涉及國家安全的產業，很多產業，各國仍然歡迎中國企業投資，創造就業。所以，不能說中國企業不能出去了，也不是說國外的企業都要撤出中國。在十四五期間和今后的很長時間里，我們要面對全球產業鏈的調整，進一步優化投資環境，改善基礎設施，完善網絡基礎等，未來會有更多企業來中國。

有關世界產業鏈調整，未來會呈現產業鏈區域化、板塊化的新格局。北美、歐盟、東亞這三大板塊自成體系，產業相對完整。產業鏈的物流相對較短，調整起來比較容易。在每個板塊中則是雙鏈管理，即兩個供應鏈管理，一個供應鏈在國內，一個供應鏈在國外，相對來講，這是一個完整的體系。

面對這種格局，我們要自主研發，加大補短板力度，加強科研。美國主張去中國化，其實中國補短板一定意義上是去美國化，我們也要保證安全，一定程度上無法避免中美脫鉤。

仍然要吸引外資，補短板并不是說中國企業做所有事情，依然要吸引國際企業到中國來，要進一步改善投資環境，加大改革開放力度，建設更好的營商環境，使基礎設施環境更好，吸引更多的企業到中國來，吸引更多的人才到中國來，為中國的發展做貢獻。同時，要防止最壞的事情發生，美歐日等發達國家聯合起來和我們硬脫鉤，甚至對我們封鎖。

制定十四五規劃要以平衡為重點，要保持好供給與需求、產業之間，金融和實體、區域之間等各種平衡關系，避免大的內傷就可以持續發展。在世界發展不平衡的狀況下保持一定的平衡就占有一定的優越地位，所以要更加突出各種平衡關系的問題。長期來講，我國經濟的發展仍面臨很多問題及挑戰，挑戰同時也是機遇，只有繼續做好自己的事情，保持經濟的穩定增長，才能在大變局中持續發展。

城市化是十四五發展的重要支柱，現階段是城市化進一步深入發展的階段。這個階段城市化的特點是城市群的形成，通過城市群的發展推動整個城市化進程和中國經濟的發展。目前我國已經初步形成了一些城市群，粵港澳大灣區、長三角城市群、京津冀，以及以省會城市為核心的小一級別的城市群都有大的發展潛力。

城鎮化是我國高速發展的核心，當我們領悟了新型城鎮化的內核，就能明白政府在做些什么、以及城市結構變化的奧秘。

如今，雖然我國的平均城鎮化率已經超過60%，但分布并不均衡，中西部地區仍有非常大的提升空間。另一方面，許多地區的城鎮化質量亟需提高，有許多鄉鎮地區還要經歷一次后城鎮化時代。

推進城鎮化發展仍然是十四五的主基調，新型城鎮化在未來五年可分為三個維度。

自國務院2018年提出鄉村振興戰略，鄉村振興成為了政府投資領域的高頻詞匯；不僅擁有城鎮化的實質內涵，還具有脫貧攻堅、改善農村環境、推動農業發展的多種作用。

打造一二三產業自國務院2018年提出鄉村振興戰略，鄉村振興成為了政府投資領域的高頻詞匯；不僅擁有城鎮化的實質內涵，還具有脫貧攻堅、改善農村環境、推動農業發展的多種作用。

打造一二三產業融合的鄉村，其實就是完成了農村基層的城鎮化；當并村居住的農業人口達到近千人規模時形成的就是小城鎮。

鄉村振興是新型城鎮化中的毛細血管、不可或缺的基石；也正是因為鄉村振興的城鎮化屬性，也將帶給農業農村領域更多、關于基礎設施建設、公共服務提升方面的投資。

農業農村部在今年發布的《社會資本投資農業農村指引》中，也是半遮掩的放開了社會資本參與鄉村振興版城鎮化的渠道；未來的鄉村振興將與城鎮化、產業化高度結合。融合的鄉村，其實就是完成了農村基層的城鎮化；當并村居住的農業人口達到近千人規模時形成的就是小城鎮。

當農村逐漸走向現代化，城市就有了新的問題需要解決：那些老城區破舊、落后、不合時宜的風貌如何改變？當棚戶區改造走到尾聲，老城區就成了城市中的低效用地，亟需重生。

2019年，國務院提出老舊小區改造，通過修繕的方式來直接改善一部分居民的居住條件；但老城區不止老舊小區，還有大量公共服務設施需要更新，由此產生的需求就是城市更新。

在過去的很多年中，城鎮化是高速發展的；但不可避免的是許多地區的城鎮化質量不高。當城鎮化進行到一定程度，不可避免的要從求量轉變成求質，城市更新就是一種改善型、提高建成區城鎮化質量的一種表現。

在城市更新的過程中，涉及的項目是多種多樣的：既有老舊小區改造，也有拆舊建新；既有基建投資，又有公共服務升級。在城鎮地區，城市更新將是未來五年的主基調。

農村發展鄉村振興，城市進行更新再造，那么城鄉之間可以讓小城鎮跟著產業走，在城市群中形成若干個宜居宜業的小城鎮，推動產城融合，實現新型城鎮化。

在基建和通信技術快速升級的今天，時空距離已經被高鐵、5G大幅縮短；這使得大型、超大型城市適度疏散人口成為可能，新時代的網狀分布小城鎮將取代過去攤大餅式的大城市。

2020年，新基建概念橫空出世；其中強調的5G基建、城際高鐵與軌道交通給新形態的城鎮化加上了翅膀。在新基建的快速發展與政策助力下，越來越多的小城鎮得到歷史性機遇，可以依托現代化的交通體系和信息傳輸技術、在大城市周邊發展高附加值的各項產業，并容納適度人口，打造新型宜居小城鎮。

這些小城鎮將成為未來經濟發展的核心，也是新時代城鎮化的一種形態。產城融合將與鄉村振興、城市更新相映成輝，構成三個維度的城鎮化戰略，是十四五期間最重要的發展方向。