“十四五”規劃全稱為“中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要”，起止時間為2021-2025年，也就是說，“十四五”規劃還沒有啟用，現在我們還處于“十三五”規劃時期；但五年規劃是我國社會主義建設道路上重要的指導規劃，從2019年年中開始，我國就開始著手“十四五”規劃的制定準備工作，至今年，各級各部門和各省市均開始了“十四五”規劃籌備工作，為此召開了很多會議并進行了多次調研。

為了更好地理解“十四五”規劃，我先看了“十三五”規劃的內容。“十三五”規劃從指導思想、主要目標到強化保障，共二十篇，涵蓋了農業、工業、國防、外交、精神文明等各個方面，給出了從理論指導到實際操作，再到考核驗收的全方位指導。具有十分強的指導性、可操作性，并在長期內有不可改變性，在短期內有彈性，而各地方政策的制定則具有一定的彈性。

“十四五”規劃是我國未來五年經濟社會發展的最頂層規劃，是總的綱領，關系著我國社會主義道路的走向和國計民生，因此，制定“十四五”規劃應慎之又慎。在閱讀了“十三五”規劃之后，我個人認為“十四五”規劃應注重以下幾個問題：

規劃的主要目標就是在現實的基礎上對短期或長期的目標進行指導，是根據現有的觀察到的數據對未來進行的預測和指引，要求既不能脫離實際，變成了“放衛星”“大躍進”，又不能太保守，使長期的工作束手束腳，阻礙了生產力的發展。根據我國現狀，經濟發展是主線，是指導各地區高質量發展的前提，在“十四五”規劃臨近之期，我國的經濟結構、經濟發展情況、城鄉經濟差距等都發生的翻天覆地的變化，在規劃的編制中要著重考慮經濟問題。特別是在生產力迅速發展、部分行業出現了供求關系轉變的今天，結構性矛盾日益突出，如一些煤炭資源型城市，以前政府的財政收入大部分靠煤炭等不可再生資源，居民收入也與這些資源緊密相連；而近幾年資源和環境形勢日益嚴峻，政府財政和居民收入失衡，結構性、體制性、素質性矛盾凸顯，由此引發了一系列經濟和社會問題。這是經濟社會發展的一個縮影，供求關系在改變，新的挑戰對規劃的制定提出了更嚴格的要求。

在全球化、信息化的今天，我國社會主義道路的發展與世界的發展密不可分，在制定“十四五”規劃時，要用更多的精力來考慮全球宏觀環境。畢竟，“十四五”規劃是要在下一個五年內指導我國的經濟社會發展，在沒有極其重大的變故下，“十四五”規劃是發展的鐵軌，我國這輛火車是要在這個軌道上前進的。目前，我國十四億人口中與外貿相關的有四五億人，宏觀環境直接影響我國的經濟、人口甚至糧食問題。特別是要考慮與中國構成“全面戰略合作伙伴關系”的美國的對華政策。中美貿易直接影響著全球，中國與歐盟、非洲、東南亞等地的合作也是需要考慮的重點。國際關系復雜多變，如中美的關系僅因一個特朗普就變化多端，需要加以細致的研究分析。還要考慮的是我國的開放。改革開放是我國的基本國策，是不容置疑的。但如何開放，開放到什么程度，未來的五年需要一個明確的指引；與國外進行合作，在哪些領域合作，合作程度如何，也是必須要理清的。

我國是農業大國，十四億人口中有六億農村人口，農業基礎薄弱、耕地面積小、均耕地面積少、農業工業化水平低是我國農業長期面臨的問題。農業、農村的發展一直是黨和國家的重點目標。2020年是全面脫貧年，我們鄭重地向世界宣布中國消除了貧困。但脫貧后的路該怎么走？鄉村面臨老齡化、少人化，城鄉失衡越來越嚴重，如何做到可持續發展，防止返貧？各地方政府都在盼望中央能給出具體的指導性意見。

在社會高度發達的今天，人們對社會福利的要求越來越高，如今人們常說“教育、醫療、養老是三座大山”，如何破解難題，推動教育體制改革，減少居民教育負擔？如何提高文化產業化，探索健康醫療普惠制？這些問題的解決是人們期盼已久的，特別是教育、醫療、養老涉及日常生活的方方面面，且在經濟社會發展、實際操作中牽扯人口眾多，對各方面都有極大的要求，因此在制定這方面的規劃時要格外慎重，不僅要有政府的參與，更要廣泛聽取專家、百姓的意見，要特別公開。

國際比較視角下的發展戰略規劃

縱觀全世界，制定發展戰略規劃不是我國的特色，早在20世紀20年代前蘇聯就提出了“社會主義是按計劃進行的”。但是前蘇聯在具體實行計劃的過程中，將資源嚴重傾向了工業生產，忽視了輕工業民生的發展，造成了社會失衡，也因此進一步走向了計劃經濟的道路，排擠了市場的作用，引發了后邊一系列的問題。

美國也有規劃，但都是短期內的或單一性質的規劃，沒有像我國這樣的長期性、全面性的規劃，因為美國政府認為國家干預不僅不能消除經濟發展的不利因素，而且會限制市場經濟的功能發揮和自我調節。但在一些特殊的時刻，如2008年金融危機時，美國政府會通過調整稅率和貨幣政策來解決自由市場模式造成的各種經濟問題，緩解經濟和社會危機，但其目的僅僅是緩解。歐洲國家反對完全的自由放任，主張自由原則和國家有限干預原則的結合，既要保證經濟效率，又要注重社會公平。

我國在經濟社會發展過程中，吸收了國外的經驗教訓，結合我國特色社會主義的實際情況，充分考慮了現實需求，讓最廣大的群眾參與進來，政府與專家學者、普通百姓、社會各界人士共同協調，在長期深入地調研走訪、廣泛地聽取意見的基礎上，制定我國的發展規劃，這是符合我國國情的，是現實的需要，可以更好地服務人民群眾。