“疫情并沒有影響‘十四五’規(guī)劃編制的進程。疫情所暴露出的問題，反而會在‘十四五’規(guī)劃中得到體現(xiàn)。”10月9日，江蘇省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃處工作人員向時代周報記者透露，該省正處于“十四五”規(guī)劃《綱要（草案）》編制的起草階段，“預(yù)計10月底可形成正式初稿”。

今年是“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是“十四五”規(guī)劃的謀篇布局之年。十九屆五中全會召開在即，研究“十四五”規(guī)劃建議，將成為此次全會的核心議題，各地也將根據(jù)此建議對當(dāng)?shù)氐?ldquo;十四五”規(guī)劃做進一步細化，最終版本在明年地方人大審議通過后發(fā)布。

目前，各地五年規(guī)劃的編制工作已進入沖刺階段。

時代周報記者不完全統(tǒng)計，截至10月12日，北京、上海、廣東、江蘇、浙江、吉林、遼寧、湖北、山西、陜西、海南等省份均已就“十四五”規(guī)劃召開發(fā)布會及相關(guān)座談活動。

疊加突如其來的疫情影響，“十四五”規(guī)劃既是“十三五”規(guī)劃的延續(xù)，同時也將包含新的特點。

“像發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域規(guī)劃、保障措施等，多是常規(guī)性的，有延續(xù)性。在新時代、新階段，各地‘十四五’規(guī)劃還需直面和解決很多新內(nèi)容。”中原銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、中國國際經(jīng)濟交流中心學(xué)術(shù)委員會委員王軍在接受時代周報記者采訪時指出，各地“十四五”規(guī)劃一般需要包含以下重點：對國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的重新認識和最新判斷；發(fā)展理念、目標(biāo)、思路、重點的必要調(diào)整；推動改革開放、完善產(chǎn)業(yè)政策、補齊民生短板、防范重大風(fēng)險等具體部署。

地方規(guī)劃編制聚焦“雙循環(huán)”

時代周報記者梳理發(fā)現(xiàn)，在此次編制“十四五”規(guī)劃的過程中，多地強調(diào)構(gòu)建經(jīng)濟“雙循環(huán)”的重要性。

2個月前，天津市在“十四五”規(guī)劃調(diào)研研討會提出，“十四五”規(guī)劃編制要“準(zhǔn)確把握以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。9月初，湖北省省長王曉東在“十四五”重大問題研究專題會上強調(diào)，要加快融入雙循環(huán)新發(fā)展格局，努力將湖北省打造成為國內(nèi)大循環(huán)的重要節(jié)點和國內(nèi)國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。10余天后，吉林市“十四五”規(guī)劃編制工作專題會議強調(diào)，要深刻理解以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇，“以新發(fā)展理念為指引，高質(zhì)量完成‘十四五’規(guī)劃編制工作”。

“十九屆五中全會上，‘雙循環(huán)’很可能會成為‘十四五’時期我國重要的新發(fā)展戰(zhàn)略。”王軍在接受時代周報記者采訪時分析，各地關(guān)注經(jīng)濟“雙循環(huán)”實屬必然。面對“去全球化”和中美“脫鉤”風(fēng)險加大等國際不確定性因素，“雙循環(huán)”已經(jīng)成為當(dāng)前最為重要的治國方略之一。

如何加快形成雙循環(huán)新格局？強化產(chǎn)業(yè)鏈成為不少地方的重要抓手。

上述天津市“十四五”規(guī)劃調(diào)研研討會強調(diào)，規(guī)劃編制在認識“雙循環(huán)”戰(zhàn)略的同時，要“發(fā)揮天津創(chuàng)新資源優(yōu)勢，集中力量突破一批“卡脖子”的關(guān)鍵核心技術(shù)。

“在新時期，構(gòu)建雙循環(huán)發(fā)展新格局，要特別突出一個‘新’字。”中國銀行研究院研究員周景彤在接受時代周報記者采訪時表示，各地都要更加重視國際國內(nèi)兩個循環(huán)的協(xié)同發(fā)展，重點突出外需面臨的不確定性、持續(xù)提高高技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易占比，推動中國制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中向中高端邁進。

“各地條件不一，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，此前以外向型經(jīng)濟為主的省份，也應(yīng)該更加關(guān)注挖掘內(nèi)需潛力，促進國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)。”周景彤說。

地方經(jīng)濟變局或拉開帷幕

“十四五”開局在即，地方經(jīng)濟或?qū)⒗_新的競合帷幕。

2019年，國內(nèi)首現(xiàn)“10萬億GDP俱樂部”：廣東GDP首次突破10萬億元，江蘇GDP總量為99631.52億元，距離10萬億元大關(guān)僅有一步之遙。此外，四川、湖北、福建、湖南等省全年GDP增速均突破7%。

除構(gòu)建“雙循環(huán)”外，推動區(qū)域一體化發(fā)展也有望成為地方“十四五”規(guī)劃編制的重要思路之一。

近幾年，一系列推動區(qū)域一體化發(fā)展的重大國家級規(guī)劃陸續(xù)出臺，主要包括《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》（2015年）、《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》（2016年）、《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年）《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（2019年）等。推動區(qū)域一體化融合發(fā)展成為“十四五”期間地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。

此前，北京市委書記蔡奇調(diào)研北京“十四五”規(guī)劃編制時提到，要大力實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，牢牢抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，堅定不移推進疏解整治促提升，在更大范圍和空間優(yōu)化配置資源，加強產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局，打造以首都為核心的世界級城市群。

9月18日，山西省委書記樓陽生在主持召開當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組會議時強調(diào)，編制“十四五”規(guī)劃，要把山西作為環(huán)渤海經(jīng)濟圈的重要省份，融入京津冀一體化協(xié)同發(fā)展，把太原建成國家區(qū)域中心城市、國家綜合交通樞紐。

還有省份的優(yōu)勢是“獨一份”。

9月27日，海南省委書記劉賜貴在主持召開省委財經(jīng)委（擴大）會議暨省委“十四五”規(guī)劃建議起草小組會議時強調(diào)，要緊緊圍繞自貿(mào)港建設(shè)要求，高質(zhì)量編制海南“十四五”規(guī)劃。

“一般來說，國家規(guī)劃會吸收之前較為成熟的具有地方特色的內(nèi)容，或?qū)⒅爸醒氪_定的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略寫進規(guī)劃。但更多是中央和國家層面完成規(guī)劃的制定后，各個地方和部門再據(jù)此確定各自的‘十四五’規(guī)劃。”

王軍提醒，各地“十四五”規(guī)劃編制最需注意的問題有兩個：一是要真正做到“以人民為中心”，切實解決人民群眾最關(guān)心的實際問題；二是著力防范新一輪圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的盲目過度投資，謹防新的所謂“高水平”產(chǎn)能過剩。

開門問策組建智囊團

近期，各地有關(guān)制定“十四五”編制規(guī)劃相關(guān)的會議密集召開，但前期準(zhǔn)備最早可追溯至2018年。

2018年12月，陜西省發(fā)改委發(fā)布消息稱，近日，國家發(fā)改委在京召開“十四五”規(guī)劃編制工作座談會，地方發(fā)改委派員參會。該會議圍繞“十三五”規(guī)劃中期評估情況和“十四五”規(guī)劃基本思路研究起草等內(nèi)容進行了研討。同月，天津市發(fā)改委發(fā)布消息表示，正式啟動當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃前期研究重大課題選題，向全社會公開征集選題方向。

五年規(guī)劃是個大工程，以國家五年規(guī)劃為例，其編制準(zhǔn)備工作常常在上一輪五年規(guī)劃實施過半時就已經(jīng)啟動。從編制到出臺，國家五年規(guī)劃大致分為中期評估、前期調(diào)研、形成基本思路、起草中央《建議》、通過中央《建議》、起草《綱要》草案、公眾建言獻策、銜接論證、廣泛征求內(nèi)外部意見、審批與發(fā)布《綱要》10個階段。

地方五年規(guī)劃也要打足提前量。“我們‘十四五’規(guī)劃的準(zhǔn)備工作從很早就已經(jīng)開始了。因為規(guī)劃涉及多個方面內(nèi)容，需要做詳盡調(diào)查、信息搜集以及課題研究等。”上述江蘇省發(fā)改委發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃處工作人員向時代周報記者證實。

此外，省委書記任組長、省長任第一副組長，成為不少地區(qū)規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組的標(biāo)配，例如，山西省委書記樓陽生任該省“十四五”規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)組組長，省長林武為第一副組長。也有地區(qū)由省長擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長。河北省“十四五”規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，由該省省長許勤擔(dān)任。

雖由地方一把手領(lǐng)頭，但開門問策“十四五”仍是編制本次規(guī)劃的重要思路之一，部分地方為此特別成立了“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會。

去年9月，青海省宣布成立“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會，由來自教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、經(jīng)濟等各領(lǐng)域的45名省內(nèi)外專家組成；一個月后，廣東成立“十四五”發(fā)展規(guī)劃專家委員會，由38名國內(nèi)著名專家學(xué)者和企業(yè)家組成，秘書處設(shè)在廣東省發(fā)改委。

某中部省份“十四五”規(guī)劃編制專家委員會專家成員向時代周報記者透露，該省專家委員會成立于今年4月末。專家委員會成立后，即針對當(dāng)?shù)?ldquo;十四五”規(guī)劃編制進行評審、評估，“今年上半年，相關(guān)工作就已經(jīng)陸續(xù)開展了”。

周景彤表示，各省制訂的“十四五”規(guī)劃，是地方未來五年發(fā)展的重要依據(jù)，確定了未來發(fā)展的時間表和路線圖：“對于重大的、專業(yè)性的問題，地方政府要委托專業(yè)研究機構(gòu)進行調(diào)查研究和充分論證；對于同一問題，則要委托不同機構(gòu)進行研究，多種結(jié)論互相印證，由此才有可能得到更加科學(xué)的結(jié)論，作出更加科學(xué)的決策。”