關(guān)于《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議》的說明

 (二○二○年十二月七日)

李炳軍

　　受省委常委會委托,我就《中共貴州省委關(guān)于制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》起草的有關(guān)情況向全會作說明。

　　一、建議稿起草過程

　　“十四五”時期是我國在全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年。省委高度重視“十四五”規(guī)劃建議起草工作。今年4月,成立了由孫志剛同志擔任組長,諶貽琴、劉捷、李再勇同志擔任副組長,省有關(guān)部門和地方負責同志參加的文件起草組,在省委常委會領(lǐng)導下承擔建議稿起草工作。諶貽琴同志擔任省委書記后,進一步加強了對起草工作的領(lǐng)導。

　　4月22日,省委發(fā)出《關(guān)于對省委十二屆八次全會研究“十四五”規(guī)劃建議征求意見的通知》《關(guān)于做好制定貴州省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃建議專題調(diào)研工作的通知》,在全省范圍內(nèi)廣泛征求意見和建議,建議稿起草工作正式啟動。

　　從各方面反饋的意見看,大家一致認為,省委十二屆八次全會重點研究“十四五”規(guī)劃問題并提出建議,將“十四五”規(guī)劃與二○三五年遠景目標統(tǒng)籌考慮,對動員和激勵全省各族干部群眾,搶抓機遇,乘勢而上,推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展,為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化開好局、起好步,具有十分重要的意義。

　　大家認為,“十三五”時期我省經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就,為開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程奠定了堅實基礎(chǔ)。國內(nèi)外大環(huán)境對我省發(fā)展總體有利,我們有黨的堅強領(lǐng)導和中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢,特別是習近平總書記關(guān)心貴州發(fā)展、情系貴州人民,有重大國家戰(zhàn)略帶來的重大機遇和有利條件,有我省近年來發(fā)展打下的堅實基礎(chǔ),我們完全有信心、有底氣、有能力走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路,奮力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來。大家普遍希望,通過制定建議,明確“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本思路、主要目標以及二○三五年遠景目標,突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用,以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,夯實全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的根基。　　　

　　這次建議稿起草的一個重要特點是堅持發(fā)揚民主、開門問策、集思廣益,加強頂層設(shè)計和堅持問計于民相統(tǒng)一。省委多次召開會議,專題研究“十四五”發(fā)展的重大戰(zhàn)略、重大工程,謀劃二○三五年遠景目標,對建議稿的基本框架、基本思路、主要目標、重要任務(wù)提出明確要求；召開省委理論學習中心組集中研討會,貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,系統(tǒng)謀劃“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展。近期,諶貽琴同志多次主持召開專題會議,深入研究“十四五”時期全省經(jīng)濟社會發(fā)展工作,對進一步修改完善建議稿提出要求。省委先后召開經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜覍W者和企業(yè)家代表座談會、社會領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷⒖萍碱I(lǐng)域?qū)＜掖碜剷⒒鶎哟碜剷忘h外人士代表座談會,聽取各方面對制定“十四五”規(guī)劃的意見和建議。9月下旬以來,將建議稿下發(fā)省內(nèi)一定范圍征求意見,包括征求省內(nèi)部分老同志意見,還專門聽取了各民主黨派省委、省工商聯(lián)負責人和無黨派人士代表意見。10月上旬,“十四五”規(guī)劃編制工作開展網(wǎng)上征求意見。廣大人民群眾踴躍參與,留言2000多條,有關(guān)方面從中整理出500余條建議。

　　從征求意見情況看,各地區(qū)各部門對建議稿給予充分肯定,提出了許多好的意見和建議,主要有以下幾個方面。一是突出搶抓國家構(gòu)建新發(fā)展格局、解決發(fā)展不平衡不充分問題的重大戰(zhàn)略機遇,著力補短板、強弱項、壯產(chǎn)業(yè),全力推動高質(zhì)量發(fā)展。二是豐富完善“十四五”發(fā)展目標和二○三五年遠景目標。三是繼續(xù)做大做強十大工業(yè)產(chǎn)業(yè)、十二個重點農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展十大工程。四是大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合。協(xié)同推進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新,加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。五是更加重視解決區(qū)域性水資源短缺和工程性缺水問題,加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。六是推進退耕還林還草,開展大規(guī)模國土綠化行動。七是著力解決人民群眾普遍關(guān)心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、養(yǎng)老等民生問題,推動共同富裕。八是更加注重統(tǒng)籌發(fā)展和安全,防范化解重大風險,建設(shè)更高水平的平安貴州。

　　11月上旬,文件起草組封閉集中修改建議稿,將黨的十九屆五中全會精神充分體現(xiàn)到建議稿中,并逐條分析各方面意見和建議,做到了能吸收的盡量吸收,對建議稿增寫、改寫、精簡文字共計400余處,覆蓋各方面意見和建議500余條。對于一些具體工作部署和工程項目,將納入規(guī)劃綱要和專項規(guī)劃。

　　建議稿起草期間,省委常委會召開2次會議分別進行審議,形成了提交這次全會審議的建議稿。

　　二、建議稿的主要考慮和基本框架

　　建議稿起草的總體考慮是,深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神,貫徹新發(fā)展理念,聚焦高質(zhì)量發(fā)展,融入新發(fā)展格局,對“十四五”時期我省發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署。

　　在建議稿起草過程中,注意把握了以下原則。一是堅持中央精神和貴州實際相結(jié)合。二是堅持全面規(guī)劃和突出重點相統(tǒng)一。三是堅持接續(xù)奮斗和開拓創(chuàng)新相協(xié)調(diào)。四是堅持挖掘優(yōu)勢和補齊短板相促進。五是堅持發(fā)展和安全相統(tǒng)籌。六是堅持戰(zhàn)略思路和政策措施相銜接。

　　建議稿由15個部分構(gòu)成,分三大板塊。第一板塊為總論,包括第一、第二兩個部分,主要闡述“十三五”時期貴州經(jīng)濟社會發(fā)展取得歷史性成就、新時代面臨的機遇和挑戰(zhàn),“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展總體要求、主要目標和二○三五年遠景目標。第二板塊為分論,包括第三至第十四部分。第三部分是大力推進新型工業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。第四部分是大力推進新型城鎮(zhèn)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展城鎮(zhèn)體系。第五部分是大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村建設(shè)體系。第六部分是大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化,構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。第七部分是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。第八部分是堅持生態(tài)優(yōu)先綠色發(fā)展,高質(zhì)量建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)。第九部分是堅持擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點,高質(zhì)量建設(shè)國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。第十部分是加大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,增強高質(zhì)量發(fā)展支撐能力。第十一部分是加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,凝聚高質(zhì)量發(fā)展精神力量。第十二部分是加大重點領(lǐng)域改革力度,激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展活力動力。第十三部分是加大保障和改善民生力度,確保高質(zhì)量發(fā)展成果更多惠及全體人民。第十四部分是加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度,營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。第三板塊為結(jié)尾,包括第十五部分和結(jié)束語。第十五部分是堅持和加強黨的全面領(lǐng)導,為高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保證。結(jié)束語號召全省廣大黨員干部群眾,為鞏固脫貧攻堅成果、續(xù)寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章、奮力開創(chuàng)百姓富生態(tài)美的多彩貴州新未來努力奮斗!

　　三、需要說明的幾個重點問題

　　建議稿提出了一些重要觀點和思路。這里,就其中幾點作個簡要說明。

　　一是關(guān)于“十三五”時期的發(fā)展成就。“十三五”時期,貴州各項事業(yè)風風火火、風生水起,取得一系列具有標志性意義的重大成果,在歷史性大戰(zhàn)大考中交出了優(yōu)異答卷,被習近平總書記贊譽為黨的十八大以來黨和國家事業(yè)大踏步前進的一個縮影。為此,建議稿專門單列一個部分,用“三件大事”“六個大踏步前進”“保持政治生態(tài)風清氣正”來總結(jié)“十三五”時期取得的歷史性成就,將“堅持把習近平總書記重要指示精神作為一切工作的根本遵循”作為最重要的經(jīng)驗,以更好地提振信心、鼓舞士氣、凝聚“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。

　　二是關(guān)于“十四五”發(fā)展的總體思路。建議稿在總體要求中提出“以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化”,歸納起來就是“一二三四”。“一”是以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局,就是要把高質(zhì)量要求貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域,努力實現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革,引導各方面把工作重點放到提高發(fā)展質(zhì)量和效益上來。“二”是牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線,就是要協(xié)同推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護。“三”是深入實施鄉(xiāng)村振興、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動,考慮到我省脫貧攻堅即將畫上圓滿句號,為接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接,用鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略行動代替大扶貧戰(zhàn)略行動。“四”是大力推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化,屬于實踐路徑,是推動高質(zhì)量發(fā)展的主要著力點。這些都是習近平總書記對貴州工作的重要指示和黨中央的重大決策部署。

　　三是關(guān)于“十四五”和到二○三五年經(jīng)濟發(fā)展目標。省委的建議主要是管大方向、定大戰(zhàn)略的,對“十四五”和到二○三五年經(jīng)濟發(fā)展目標,采取了以定性表述為主、蘊含定量的方式。為了使經(jīng)濟發(fā)展有一個比較明確的目標,更好地引導市場預(yù)期、增強各方面發(fā)展信心。建議稿提出,“十四五”時期,在質(zhì)量效益明顯提升的基礎(chǔ)上,保持經(jīng)濟增速高于全國平均水平；到二○三五年,人均地區(qū)生產(chǎn)總值基本達到全國平均水平。這是綜合研判各方面情況,經(jīng)過認真測算確定的,充分體現(xiàn)了堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),充分體現(xiàn)了牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線、推動高質(zhì)量發(fā)展的要求,充分體現(xiàn)了實現(xiàn)后發(fā)趕超的需要。這些目標,既是積極的、實事求是的,也是具有挑戰(zhàn)性的,是需要跳起來才能摘到的“桃子”。經(jīng)過這些年快速發(fā)展,我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭較好,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)走在西部前列,區(qū)位、資源、生態(tài)等優(yōu)勢越來越明顯,經(jīng)過努力實現(xiàn)上述目標是完全有可能的。

　　四是關(guān)于“十四五”時期的重大任務(wù)。建議稿第三至第十二部分,用十個章節(jié)安排部署十項重大任務(wù),歸納起來就是“四三三”,即構(gòu)建四大體系、建設(shè)三大試驗區(qū)、打造三大支撐。“構(gòu)建四大體系”,就是構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、城鎮(zhèn)體系、鄉(xiāng)村建設(shè)體系、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。大力實施產(chǎn)業(yè)發(fā)展提升行動,推動產(chǎn)業(yè)高端化、綠色化、集約化發(fā)展；大力實施城鎮(zhèn)化提升行動,努力走出一條山地特色新型城鎮(zhèn)化道路；深入推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命,以產(chǎn)業(yè)振興鞏固脫貧攻堅成果、帶動鄉(xiāng)村全面振興；加快發(fā)展以民族和山地為特色的文化旅游業(yè),建設(shè)多彩貴州旅游強省。打贏脫貧攻堅戰(zhàn)之后,無論是鞏固拓展脫貧攻堅成果,還是推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展,都必須把產(chǎn)業(yè)抓上去,把城鎮(zhèn)化這塊短板補起來,把農(nóng)村的事情辦得更好。“建設(shè)三大試驗區(qū)”,就是高質(zhì)量建設(shè)國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國家內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟,大力實施生態(tài)環(huán)境提升行動,實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放,著力把大數(shù)據(jù)先行優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境先天優(yōu)勢、交通樞紐區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為巨大的經(jīng)濟優(yōu)勢,為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展賦能。“打造三大支撐”,就是著力打造基礎(chǔ)支撐、文化支撐、動力支撐。加大現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展力度,加大重點領(lǐng)域改革力度,為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供強有力支撐。同時,考慮到“十四五”時期要著力解決發(fā)展不平衡不充分問題,投資要保持合理增長,必須進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、拓展投資空間、提高投資效益,更加注重提高新型基礎(chǔ)設(shè)施投資、產(chǎn)業(yè)投資和民間投資比重。

　　五是關(guān)于保障和改善民生。高質(zhì)量發(fā)展,就是能夠更好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展。貫穿建議稿全篇的一個鮮明特點就是,處處體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想,始終把人民的利益擺在第一位,把老百姓的事當作最大的事,把為民造福作為最重要的政績。為此,建議稿第十三部分從增收、就業(yè)、教育、社保、醫(yī)療、養(yǎng)老等六個方面,對保障和改善民生工作作了部署,提出扎實推動共同富裕,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。這些都是老百姓特別關(guān)心、特別在乎的事情,也是我們推動高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。

　　六是關(guān)于統(tǒng)籌發(fā)展和安全。安全是發(fā)展的前提,發(fā)展是安全的保障。當前和今后一個時期,我省各類矛盾和風險易發(fā)多發(fā),各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多,公共衛(wèi)生、公共安全、社會治安、安全生產(chǎn)、自然災(zāi)害等領(lǐng)域隱患不容忽視,政府性債務(wù)、金融等風險需要高度重視。我們必須加大統(tǒng)籌發(fā)展和安全力度,既要保持戰(zhàn)略定力,又要樹立底線思維,把困難估計得更充分一些,把風險思考得更深入一些,注重堵漏洞、強弱項,提高防范化解重大風險的能力,下好先手棋、打好主動仗,嚴防死守各條底線。為此,建議稿第十四部分從平安貴州、法治貴州、社會治理、防范化解重大風險等四個方面作出部署,著力營造高質(zhì)量發(fā)展良好環(huán)境。

　　同志們!審議通過省委“十四五”規(guī)劃和二○三五年遠景目標的建議,是這次全會的主要任務(wù)。希望大家深入學習領(lǐng)會黨的十九屆五中全會精神,認真思考、深入討論,集思廣益、群策群力,提出建設(shè)性意見和建議,制定出一份高質(zhì)量高水平的規(guī)劃建議,共同把這次全會開好!