近期，國(guó)家正式發(fā)布了《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》全文。我們發(fā)現(xiàn)，數(shù)字化建設(shè)任務(wù)，相比以往的5年規(guī)劃，戰(zhàn)略位勢(shì)和建設(shè)內(nèi)容都有了前所未有的提高，“數(shù)字化”作為關(guān)鍵詞在全文出現(xiàn)了25次，“數(shù)據(jù)”作為關(guān)鍵詞出現(xiàn)了53次。

對(duì)十四五規(guī)劃中數(shù)字化相關(guān)的任務(wù)進(jìn)行梳理，我們發(fā)現(xiàn)，國(guó)家將數(shù)字化作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的戰(zhàn)略手段，第一次將數(shù)字化作為專篇進(jìn)行重點(diǎn)部署、第一次明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)容、第一次將場(chǎng)景作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要抓手，第一次明確強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)要素的重要作用……數(shù)字化將是“十四五”時(shí)期國(guó)家和地方實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要工作抓手。

數(shù)字化第一次在五年規(guī)劃中作為專篇論述，“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”位列規(guī)劃第五篇，前四篇分別是，總體思路、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，這足以說(shuō)明數(shù)字化在十四五國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略中的重要地位，其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)比重列為“十四五時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)”之一，“十四五規(guī)劃”提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重，要從2020年的7.5%，提升到5年之后的10%。

圍繞如何加快數(shù)字化的發(fā)展。規(guī)劃認(rèn)為，關(guān)鍵點(diǎn)在于激活數(shù)據(jù)要素的潛能，同時(shí)要從三個(gè)方面加快數(shù)字化的發(fā)展，分別是：數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)，社會(huì)建設(shè)，數(shù)字政府。國(guó)家希望通過(guò)數(shù)字化的轉(zhuǎn)型，抓住數(shù)字時(shí)代的新機(jī)遇，整體驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)、生活和治理方式的轉(zhuǎn)變。

規(guī)劃圍繞數(shù)字化發(fā)展提出4項(xiàng)主要任務(wù)（3+1），分別是：打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)步伐、提高數(shù)字政府建設(shè)水平、營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)。從整個(gè)篇章的架構(gòu)布局上來(lái)看，規(guī)劃首次明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)體系的內(nèi)容，即：3大數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（技術(shù)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化），3大數(shù)字社會(huì)領(lǐng)域（公共服務(wù)、智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村、數(shù)字生活），3大數(shù)字政府領(lǐng)域（數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、政務(wù)信息化、數(shù)字化政務(wù)服務(wù)），以及4大數(shù)字生態(tài)（數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)字治理政策、網(wǎng)絡(luò)安全、網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體）。

其中，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”部署了三項(xiàng)任務(wù)，分別是數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，以及產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。量子計(jì)算、量子通訊，神經(jīng)芯片，DNA存儲(chǔ)等前沿技術(shù)被列為了關(guān)鍵的數(shù)字技術(shù)予以加強(qiáng)；在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化任務(wù)中，人工智能、區(qū)塊鏈、網(wǎng)絡(luò)安全、5G等新興業(yè)態(tài)作為發(fā)展數(shù)字產(chǎn)業(yè)化的重點(diǎn)；在產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型任務(wù)中，要建設(shè)若干高水平的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)和數(shù)字化轉(zhuǎn)型促進(jìn)中心，重點(diǎn)聚焦在數(shù)據(jù)與行業(yè)跨界融合的新業(yè)態(tài)培育上。

“數(shù)字社會(huì)”列出了三項(xiàng)任務(wù)。第1項(xiàng)是要建設(shè)智慧便捷的公共服務(wù)，提出要實(shí)現(xiàn)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)領(lǐng)域的數(shù)字化普惠服務(wù)，同時(shí)重點(diǎn)提出了鼓勵(lì)社會(huì)力量參與“互聯(lián)網(wǎng)+公共服務(wù)”，創(chuàng)新提供服務(wù)模式和產(chǎn)品；第2項(xiàng)任務(wù)是要建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村，其中重點(diǎn)提出，要構(gòu)建城市的數(shù)據(jù)資源體系、推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦的建設(shè)，并且要探索數(shù)字孿生的城市，城市數(shù)據(jù)大腦、數(shù)字孿生等新興概念第一次出現(xiàn)在5年規(guī)劃中；第3項(xiàng)任務(wù)是構(gòu)筑美好數(shù)字生活新圖景，提出要圍繞居民的購(gòu)物、居家、生活等各類場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化，同時(shí)以智慧社區(qū)為核心，提供一系列的數(shù)字化便民服務(wù)和公共服務(wù)。

“提升數(shù)字政府”提出了三項(xiàng)任務(wù)。第1項(xiàng)任務(wù)是要加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，提出了要健全國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，是對(duì)十三五“政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放共享”的深化與延續(xù)，其中，比較創(chuàng)新的舉措是提出“開(kāi)展政府的數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，鼓勵(lì)第三方深化對(duì)公共數(shù)據(jù)的挖掘和利用”，這標(biāo)志著政府對(duì)政務(wù)數(shù)據(jù)的治理將從數(shù)據(jù)匯聚與內(nèi)部共享邁向價(jià)值深度挖掘新階段；第2項(xiàng)任務(wù)是推動(dòng)政務(wù)信息化共建共用，主要的工作思路還是繼續(xù)加強(qiáng)信息化建設(shè)的統(tǒng)籌力度，推動(dòng)系統(tǒng)繼續(xù)上云；第3項(xiàng)任務(wù)是提高數(shù)字化政務(wù)服務(wù)效能，其中最重要的工作是，深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升全流程一體化在線服務(wù)平臺(tái)功能。

最后一章是“營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)”。單列“數(shù)字生態(tài)”章節(jié)說(shuō)明，要實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)和數(shù)字政府的發(fā)展目標(biāo)，不僅要建設(shè)數(shù)字化應(yīng)用，更要強(qiáng)化數(shù)字治理，營(yíng)造一個(gè)良好的發(fā)展生態(tài)。圍繞如何建設(shè)數(shù)字生態(tài)，規(guī)劃提了4個(gè)方面的任務(wù)，第1項(xiàng)任務(wù)是，要健全數(shù)字要素市場(chǎng)的規(guī)則，其中最重要的規(guī)則是，要實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸和安全保護(hù)等基礎(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，同時(shí)要建立數(shù)據(jù)的分類分級(jí)保護(hù)制度，以此促進(jìn)數(shù)據(jù)的安全流動(dòng)和可交易；第2項(xiàng)任務(wù)是，要營(yíng)造規(guī)范有序的政策環(huán)境，要清理不適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的規(guī)章制度，明確平臺(tái)企業(yè)的定位和監(jiān)管規(guī)則，同時(shí)要建立無(wú)人駕駛、在線醫(yī)療、金融科技等新業(yè)態(tài)的監(jiān)管框架，以及建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系；第3項(xiàng)任務(wù)是，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全的保護(hù)，其中的亮點(diǎn)是，提出要加快應(yīng)用人工智能安全技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力；第4項(xiàng)任務(wù)是，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體的建設(shè)，要建立國(guó)際間的網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則，重點(diǎn)提出要積極參與數(shù)據(jù)安全、數(shù)字貨幣、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則和數(shù)字技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定。

場(chǎng)景成為企業(yè)實(shí)現(xiàn)爆發(fā)成長(zhǎng)、區(qū)域開(kāi)展新經(jīng)濟(jì)招商培育的重要路徑，十四五規(guī)劃中也將“場(chǎng)景”理念和方式納入國(guó)家戰(zhàn)略進(jìn)行部署，全文共出現(xiàn)6次。除第九章發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中打造未來(lái)技術(shù)應(yīng)用場(chǎng)景、第二十八章完善城鎮(zhèn)化布局中提出營(yíng)造消費(fèi)場(chǎng)景、第五十一章構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局中推動(dòng)便民服務(wù)場(chǎng)景有機(jī)集成之外，關(guān)于場(chǎng)景的部署主要集中在第五篇“加快數(shù)字化發(fā)展，建設(shè)數(shù)字中國(guó)”。

首先，“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)”開(kāi)篇提出了，要充分發(fā)揮海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景的優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。這點(diǎn)到了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，一是數(shù)據(jù)，二是場(chǎng)景，而這兩點(diǎn)都是中國(guó)的優(yōu)勢(shì)和行業(yè)發(fā)展最關(guān)切的要點(diǎn)。

第二，在加快數(shù)字社會(huì)建設(shè)的章節(jié)中，規(guī)劃提出，要推動(dòng)購(gòu)物消費(fèi)、居家生活、旅游休閑、交通服務(wù)等各類場(chǎng)景的數(shù)字化，以此來(lái)建設(shè)新型的數(shù)字生活。這是關(guān)于如何提供數(shù)字化服務(wù)的新思路，圍繞場(chǎng)景提供數(shù)字化服務(wù)可以有效解決多年以來(lái)信息化建設(shè)市民體驗(yàn)感差的難題。

第三，規(guī)劃中特別提出了數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)的專欄（即專欄9），其中提出了要重點(diǎn)建設(shè)的10類數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景，包括：智能交通、智慧能源、智能制造、智慧農(nóng)業(yè)及水利、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧文旅、智慧社區(qū)、智慧家居和智慧政務(wù)。十四五國(guó)家重點(diǎn)數(shù)字化應(yīng)用場(chǎng)景的部署緊密圍繞城市、產(chǎn)業(yè)、政務(wù)和公共服務(wù)等數(shù)據(jù)資源豐富且能發(fā)揮重要價(jià)值的領(lǐng)域。

首先，加快數(shù)字化發(fā)展的開(kāi)篇中，提出要激活數(shù)據(jù)要素的潛能，明確數(shù)據(jù)要素的基礎(chǔ)性位置。

其次，在建設(shè)智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村中提出，要構(gòu)建城市的數(shù)據(jù)資源體系，推進(jìn)城市數(shù)據(jù)大腦建設(shè)。特別強(qiáng)調(diào)了要建設(shè)城市的“數(shù)據(jù)大腦”，而不是目前各城市普遍建設(shè)的“城市大腦。”

第三，圍繞如何提高數(shù)字政府的建設(shè)水平，首要的任務(wù)是，加強(qiáng)公共數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享，要建設(shè)國(guó)家公共數(shù)據(jù)資源體系，同時(shí)要擴(kuò)大基礎(chǔ)公共信息數(shù)據(jù)安全有序的開(kāi)放，并且首次提出將公共數(shù)據(jù)服務(wù)納入公共服務(wù)體系，同時(shí)開(kāi)展數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的試點(diǎn)，將政府的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)利用相結(jié)合起來(lái)。

第四，在營(yíng)造良好數(shù)字生態(tài)中。特別提出，要建立健全數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)規(guī)則，通過(guò)建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、交易流通、跨境傳輸?shù)然A(chǔ)制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范為整個(gè)數(shù)據(jù)的流通奠定基礎(chǔ)的制度體系，同時(shí)加快數(shù)據(jù)安全、個(gè)人信息保護(hù)等基礎(chǔ)領(lǐng)域的立法，探索新的數(shù)據(jù)交易模式和平臺(tái)機(jī)制，通過(guò)一系列的基礎(chǔ)性安排，為數(shù)據(jù)要素流通保駕護(hù)航。

從規(guī)劃的部署來(lái)看，十四五時(shí)期數(shù)據(jù)要素價(jià)值挖掘，特別是政務(wù)數(shù)據(jù)、城市數(shù)據(jù)的價(jià)值挖掘與運(yùn)營(yíng)將成為各地推進(jìn)數(shù)字化發(fā)展的重要任務(wù)；通過(guò)政企合作開(kāi)展數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)有了明確的政策依據(jù)；圍繞數(shù)據(jù)資產(chǎn)化，困擾智慧城市數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)多年的數(shù)據(jù)立法、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易流通等問(wèn)題有望在十四五期間取得重大突破。