廣東省人民政府辦公廳印發(fā)關于支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設政策措施的通知

粵辦函〔2019〕289號

各地級以上市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

《關于支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行中遇到的問題，請徑向省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關部門反映。

省政府辦公廳

2019年8月30日

關于支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設的政策措施

建設省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是省委、省政府作出的重要決策部署。2020-2022年，省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園列為省重點建設項目。為支持省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，現(xiàn)提出以下政策措施：

一、加強用地保障

（一）將省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園（以下簡稱農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園）建設用地納入預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模的使用范疇。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市按照不低于50畝/園的標準一次性安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園用地指標，在年度新增建設用地指標中保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設用地需求，做到應保盡保，并列入省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核范圍。省自然資源廳會同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳落實，對未執(zhí)行到位的市報告省政府并通報全省。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（二）采取“點狀”供地模式支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設。一是經(jīng)認定的“點狀”用地用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園項目建設占用土地，可申請修改規(guī)劃，使用預留城鄉(xiāng)建設用地規(guī)模，按照“建多少、轉多少”的原則，依據(jù)控制性詳細規(guī)劃或村莊規(guī)劃確定規(guī)劃條件，依法辦理農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)，按建設用地管理。二是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目區(qū)內(nèi)的生態(tài)保留用地，可不辦理農(nóng)用地轉用和土地征收手續(xù)，按現(xiàn)用途管理，由項目用地單位與土地權利人依法協(xié)商種植、養(yǎng)殖、管護與旅游經(jīng)營關系，并依法辦理集體土地流轉手續(xù)。符合農(nóng)村道路、林道建設條件的，可納入農(nóng)村道路用地、林業(yè)生產(chǎn)設施用地管理。三是對實施“點狀”用地的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設項目，可根據(jù)實際建設需要采取單個地塊或多個地塊組合方式供地。符合原國土資源部發(fā)布的《劃撥用地目錄》的，可以劃撥方式供地；涉及經(jīng)營性用地必須以招標、拍賣、掛牌方式公開出讓；屬于新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)用地的，可按規(guī)定合理設置土地供應前置條件或帶項目建設實施方案出讓。四是對項目為單個地塊供地的，以地塊為宗地進行確權登記發(fā)證；對項目為多個地塊組合供地的，以各地塊為宗地進行確權登記發(fā)證。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（三）對利用存量建設用地建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)副產(chǎn)品加工、食品飲料制造、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉儲、產(chǎn)地批發(fā)市場和小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等項目的，省級將按照“三舊”改造政策標準予以建設用地指標獎勵。（責任單位：省自然資源廳、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

二、加大財政和金融支持力度

（四）落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)民營企業(yè)上市融資、到新三板掛牌、到區(qū)域性股權市場直接融資等支持政策。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)民營企業(yè)2020年前在境內(nèi)申請上市的，按規(guī)定對會計審計費、資產(chǎn)評估費、法律服務費、券商保薦費等中介費用，按不超過實際發(fā)生費用的50%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)民營企業(yè)在新三板成功掛牌的獎勵50萬元，進入新三板創(chuàng)新層的再獎勵30萬元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)民營企業(yè)在省內(nèi)區(qū)域性股權市場發(fā)行可轉換為股票的公司債券或增資擴股成功進行直接融資的，按企業(yè)融資金額的2%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)業(yè)民營企業(yè)在“廣東省高成長中小企業(yè)板”掛牌的，按照融資金額的3%給予補助，每家企業(yè)補助資金不超過300萬元。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東證監(jiān)局、廣東銀保監(jiān)局）

（五）落實中小企業(yè)信用擔保代償補償資金政策，鼓勵融資擔保機構支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)降低擔保費率。發(fā)揮廣東省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金、農(nóng)業(yè)信貸擔保資金和各級財政資金的引領撬動作用，鼓勵引導社會資本、工商資本投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，打造優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，鼓勵開發(fā)性金融、政策性金融結合職能定位，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設予以支持；鼓勵運用政策性融資擔保等方式依法合規(guī)為農(nóng)業(yè)企業(yè)融資增信，支持商業(yè)銀行針對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體不同特點，完善信貸管理制度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務；鼓勵各地設立風險補償基金、擔保基金，為農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)提供融資服務，帶動金融資本、社會資本加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建支持。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局，省農(nóng)業(yè)供給側結構性改革基金公司、省農(nóng)業(yè)信貸擔保公司，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（六）深化納稅信用評價結果增值運用，繼續(xù)推進“銀稅互動”項目的實施和發(fā)展，推出更多實惠高效的金融產(chǎn)品，助力農(nóng)業(yè)相關企業(yè)緩解融資難融資貴問題。推進完善“政銀保”等模式，推動完善農(nóng)業(yè)保險機制，探索開展特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)完全成本和收入保險試點，努力建立多層次、高保障、符合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和農(nóng)民需求的保險產(chǎn)品體系。整合各類涉農(nóng)保險，推動政策性農(nóng)業(yè)保險全覆蓋。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、地方金融監(jiān)管局，省稅務局、人民銀行廣州分行、廣東銀保監(jiān)局）

（七）完善財政資金管理使用方式，省財政補助資金由實施主體依法依規(guī)自主使用并專賬管理，不設共管賬戶、不搞備案式審批，加快財政資金使用進度。統(tǒng)籌涉農(nóng)資金支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設，適時調(diào)整完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園財政資金管理規(guī)定，加大對市縣和牽頭實施主體的政策解讀、培訓力度。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

三、落實稅費減免政策

（八）落實制造業(yè)等行業(yè)16%的增值稅稅率降至13%，交通運輸業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)10%的增值稅稅率降至9%等政策，確保所有行業(yè)稅負只減不增。對政策實施后納稅人新增符合條件的增值稅期末留抵稅額，按有關規(guī)定予以退還。落實增值稅小規(guī)模納稅人免稅標準從月銷售額3萬元提高到10萬元、小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。（責任單位：省稅務局、省財政廳）

（九）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園入園企業(yè)運輸鮮活農(nóng)產(chǎn)品車輛依法依規(guī)享受綠色通道政策。使用粵通卡支付通行費的合法裝載的入園企業(yè)貨運車輛按規(guī)定享受通行費八五折優(yōu)惠。（責任單位：省交通運輸廳、發(fā)展改革委）

四、加強流通和品牌建設

（十）加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品物流體系建設，優(yōu)先支持鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級分揀設施、烘干設施、冷庫（含移動冷庫）、冷藏保鮮、冷鏈運輸及終端銷售項目建設。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實施郵政快遞“鄉(xiāng)村服務升級”行動計劃，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新設或者實施更新改造的郵政普服網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點，可按相關規(guī)定申請補助，支持將郵政普服網(wǎng)點、快遞網(wǎng)點建設納入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園整體建設規(guī)劃；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園快遞業(yè)綠色發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)使用綠色環(huán)保包裝材料和購置新能源車輛作為綠色配送交通工具的，可按相關規(guī)定申請補貼。建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園農(nóng)產(chǎn)品數(shù)據(jù)平臺。（責任單位：省商務廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、交通運輸廳、政務服務數(shù)據(jù)管理局，省郵政管理局，省供銷社，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（十一）支持企業(yè)或行業(yè)商會將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園相關農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)企業(yè)納入省外廣貨展銷推廣活動、重點經(jīng)貿(mào)活動和經(jīng)貿(mào)對接交流活動、“家520”購物節(jié)活動等進行推介，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)符合條件的企業(yè)和項目，統(tǒng)籌使用省級促進經(jīng)濟高質量發(fā)展等現(xiàn)有專項資金予以資助。（責任單位：省商務廳、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（十二）支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)名優(yōu)特色農(nóng)產(chǎn)品參與農(nóng)業(yè)品牌評定、省名特優(yōu)新農(nóng)產(chǎn)品評審。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)參與創(chuàng)建“粵字號”農(nóng)業(yè)知名品牌推介活動。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)新增認定的省級“菜籃子”基地，按規(guī)定每個補助5萬元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)通過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部復查的國家定點市場，按規(guī)定每個補助20萬元。（責任單位：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、財政廳、商務廳）

五、加強基礎設施建設

（十三）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園周邊公路規(guī)劃，優(yōu)先升級改造通達農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)村公路，在“四好農(nóng)村路”建設專項資金中給予支持。加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園周邊的高速公路和國省道建設，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園道路與公路主干線順暢銜接。（責任單位：省交通運輸廳、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（十四）依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，建設配套農(nóng)村飲水、生產(chǎn)用水等供水設施，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園供水網(wǎng)絡改造項目；加強對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園防洪排澇和水土保持工作的指導，建設配套水利設施，提高水安全保障能力。（責任單位：省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（十五）根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，將配電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶報裝永久用電，電網(wǎng)企業(yè)的業(yè)擴工程投資界面延伸至客戶用電點規(guī)劃用電區(qū)域紅線范圍內(nèi)；加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶供電服務，電網(wǎng)企業(yè)對照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園清冊，建立“一園一案”并由地市級供電服務中心負責人擔任農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶經(jīng)理，保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶用電；進一步精簡農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園客戶用電報裝文件和程序要求，新增報裝用電時提供客戶有效身份證明及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認定文件，電網(wǎng)企業(yè)直接受理報裝辦電。加快天然氣管網(wǎng)進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)使用天然氣等清潔能源。（責任單位：廣東電網(wǎng)公司，省能源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（十六）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息通信水平，協(xié)調(diào)主要電信運營商優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息基礎設施及通信管網(wǎng)建設，推動光纖網(wǎng)絡和5G普遍覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，利用現(xiàn)代信息通信技術提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園競爭力。（責任單位：省工業(yè)和信息化廳、通信管理局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

六、優(yōu)化環(huán)境保護措施

（十七）指導各地將畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)等農(nóng)業(yè)類建設項目環(huán)評報告書（表）審批納入綠色通道，加快審批。各市分配主要污染物排放指標時，在不突破省下達給當?shù)氐目偭靠刂颇繕巳蝿盏那疤嵯拢⒃诃h(huán)境容量允許范圍內(nèi)，要充分考慮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展需要。指導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進清潔生產(chǎn)和資源綜合利用；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)的相關項目申報國家及省循環(huán)經(jīng)濟、節(jié)能減排等有關獎勵資金，落實資源綜合利用稅費優(yōu)惠等政策。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳、財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省稅務局，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（十八）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園加工區(qū)、物流區(qū)、商貿(mào)區(qū)等配套功能區(qū)建設選址要避開自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等自然保護地以及飲用水水源保護區(qū)。支持污染集中治理設施建設，確保與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園同步規(guī)劃、同步建設、同步投入使用，特別是抓緊推進污水處理設施及其配套管網(wǎng)建設，落實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主體責任，確保廢水穩(wěn)定達標排放。（責任單位：省生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

七、加大科技與人才支持力度

（十九）組織高等院校、科研院所，特別是農(nóng)林院校、科研院所的科技力量和農(nóng)村科技特派員服務農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設提供人才支撐，并充分發(fā)揮優(yōu)質農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動作用，促進科技成果在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園轉化應用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園科技研發(fā)與信息支撐專項經(jīng)費按不低于省級財政補助資金的2.5%設立，主要用于技術研發(fā)和成果轉化。組織農(nóng)村科技特派員，組建面向每個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的科技專家服務團隊，圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的主導產(chǎn)業(yè)，做好技術研發(fā)、成果轉化等科技服務工作。鼓勵高校和科研機構科技人員通過專職、兼職等形式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉化活動。（責任單位：省科技廳、教育廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，省農(nóng)科院、華南農(nóng)業(yè)大學、仲愷農(nóng)業(yè)工程學院）

（二十）支持依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開展農(nóng)村科技特派員進園行動，對進駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的農(nóng)村科技特派員或團隊按規(guī)定給予財政補助；支持依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設縣域農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新中心及縣域特色產(chǎn)業(yè)成果轉化示范基地、特色村鎮(zhèn)綠色宜居技術研究與示范項目、特色村鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)科技扶貧基地、國家級和省級星創(chuàng)天地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)承擔相關基地及項目建設的，按規(guī)定給予財政補助。（責任單位：省科技廳、財政廳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

（二十一）深入推進職業(yè)院校（含技工院校）與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對接工程，鼓勵和支持包括珠三角地區(qū)在內(nèi)的各地農(nóng)業(yè)相關職業(yè)院校在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園共建實訓基地（中心），為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園及入園企業(yè)“訂單式”培養(yǎng)技能勞動力。依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園管理服務機構，加強政策法規(guī)宣傳，落實各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)扶持政策，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園企業(yè)規(guī)范用工、穩(wěn)定發(fā)展；鼓勵高等學校畢業(yè)生、專業(yè)人才和技能勞動力到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，在入戶、住房保障、創(chuàng)業(yè)發(fā)展、職稱評定、高層次人才子女入學等方面給予政策傾斜。（責任單位：省人力資源社會保障廳、教育廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園所在地級以上市政府）

本省行政區(qū)域內(nèi)的國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園參照適用本政策措施。