十四五時期，現代農業產業園創建要點及政策分析！
來源：高新院 achie.org 日期：2021-11-19 點擊：次
2021年中央一號文件《中共中央國務院關于全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》中指出：立足縣域布局特色農產品產地初加工和精深加工，建設現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集群。推進公益性農產品市場和農產品流通骨干網絡建設。開發休閑農業和鄉村旅游精品線路，完善配套設施。推進農村一二三產業融合發展示范園和科技示范園區建設。把農業現代化示范區作為推進農業現代化的重要抓手，圍繞提高農業產業體系、生產體系、經營體系現代化水平，建立指標體系，加強資源整合、政策集成，以縣（市、區）為單位開展創建，到2025年創建500個左右示范區，形成梯次推進農業現代化的格局。創建現代林業產業示范區。
因此，有必要先了解清楚對于現代農業產業園政策和申報創建的具體要求。
國家把“五區一園四平臺”作為推進農業供給側結構性改革的重點，而現代農業產業園，是“五區一園四平臺”之一。
一園
“一園”即指現代農業產業園，是打造現代農業示范的載體、現代農業技術裝備集成的載體、新主體“雙創”的載體、優勢特色農業發展的載體、農村一二三產業融合的載體。
五區
“五區”是指國家現代農業示范區、糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、特色農產品優勢區、農業可持續發展試驗示范區。這“五區”是我國農業現代化建設的排頭兵，是保障國家糧食安全和重要農產品供給的主力軍。
四平臺
“四平臺”是指農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數據平臺、重點農產品市場信息平臺、新型農業經營主體信息直報平臺。這四個平臺將用信息化手段提升現代農業管理水平。
一、現代農業產業園創建條件
01
主導產業特色優勢明顯
主導產業為本縣（市、區）特色優勢產業和支柱產業，在本省區乃至全國具有較強的競爭優勢。主導產業集中度高、上下游連接緊密，產業間關聯度強，原則上數量為1—2個，產值占產業園總產值的比重達50%以上。主導產業符合“生產+加工+科技”的發展要求，種養規模化、加工集群化、科技集成化、營銷品牌化的全產業鏈開發的格局已經形成，實現了一二三產業融合發展。
02
規劃布局科學合理
已制定產業園專項規劃，并經所在地縣級或以上政府批準同意，明確了產業園發展布局和區域范圍。產業園種養、加工、物流、研發、服務等一二三產業板塊已經形成，且相對集中、聯系緊密。產業園專項規劃與村鎮建設、土地利用等相關規劃相銜接，產業發展與村莊建設、生態宜居統籌謀劃、同步推進，形成園村一體、產村融合的格局。
03
建設水平區域領先
產業園生產設施條件良好，高標準農田占比較高，主要農作物耕種收綜合機械化率高于本省平均水平，生產經營信息化水平高。現代要素集聚能力強，技術集成應用水平較高，職業農民和專業人才隊伍初步建立，吸引人才創新創業的機制健全。生產經營體系完善，規模經營顯著，新型經營主體成為園區建設主導力量。
04
綠色發展成效突出
種養結合緊密，農業生產清潔，農業環境突出問題得到有效治理，“一控兩減三基本”全面推行并取得實效。生產標準化、經營品牌化、質量可追溯，產品優質安全，綠色食品認證比重較高。農業綠色、低碳、循環發展長效機制基本建立。
05
帶動農民作用顯著
產業園積極創新聯農帶農激勵機制，推動發展合作制、股份制、訂單農業等多種利益聯結方式，推進資源變資產、資金變股金、農民變股東，農民分享二三產業增值收益有保障。在幫助小農戶節本增效、對接市場、抵御風險、拓展增收空間等方面，采取了有針對性的措施，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。園區農民可支配收入原則上應高于當地平均水平的30%。
06
政策支持措施有力
地方政府支持力度大，統籌整合財政專項、基本建設投資等資金用于產業園建設，并在用地保障、財政扶持、金融服務、科技創新應用、人才支撐等方面有明確的政策措施，政策含金量高，有針對性和可操作性。水、電、路、訊、網絡等基礎設施完備。
二、現代農業產業園建設任務
做大做強主導產業
建設鄉村產業興旺引領區
依托優勢特色主導產業，建成一批規模化原料生產大基地，培育一批農產品加工大集群和大品牌，將產業園打造為品牌突出、業態合理、效益顯著、生態良好的鄉村產業興旺引領區。貧困地區要突出搞好產業扶貧，將產業園建設成為構建穩定脫貧長效機制的重要平臺。
促進生產要素集聚
建設現代化技術和裝備集成區
聚集市場、資本、信息、人才等現代生產要素，推進農科教、產學研大聯合大協作，配套組裝和推廣應用現有先進技術和裝備，探索科技成果熟化應用有效機制，將產業園打造成為技術先進、金融支持有力、設施裝備配套的現代技術和裝備加速應用的集成區。
推進產加銷、貿工農一體化發展
建設一二三產融合發展區
構建種養有機結合，生產、加工、收儲、物流、銷售于一體的農業全產業鏈，挖掘農業生態價值、休閑價值、文化價值，推動農業產業鏈、供應鏈、價值鏈重構和演化升級，將產業園打造成為一二三產業相互滲透、交叉重組的融合發展區。
推進適度規模經營
建設新型經營主體創業創新孵化區
鼓勵引導家庭農場、農民合作社、龍頭企業等新型經營主體，重點通過股份合作等形式入園創業創新，發展多種形式的適度規模經營，搭建一批創業見習、創客服務平臺，降低創業風險成本，提高創業成功率，將產業園打造為新型經營主體“雙創”的孵化區。
提高農業質量效益和競爭力
建設農業高質量發展示范區
大力發展綠色、生態種養業，加強農產品質量安全監管，強化品牌培育，推進農業綠色化、優質化、特色化、品牌化，推動農業由增產導向轉向提質導向，建立健全質量興農的體制機制，將產業園打造成為農業高質量發展示范區。
三、現代農業產業園申報流程
現代農業產業園項目由各縣級農業主管機構申報，要成立由農業主管領導牽頭的現代農業產業園創建領導小組，積極重視及配合相關創建工作;當地主導產業的經營企業可以作為參與創建的主體。
地方區縣政府可對現有資源進行整合做規劃，篩選出在當地具有優勢的1-2個產業項目以及參與產業園建設的主導創建主體，來和國家現代農業產業園項目做對接。
1
創建程序
（1）各地要按照縣級政府申請、省級農業農村和財政部門擇優遴選的方式確定擬列入創建名單的產業園，經分管省領導審定后報送農業農村部、財政部。各省級農業農村部門、財政部門要嚴格按照創建條件開展競爭性遴選，認真組織好創建方案、建設規劃評審和實地核查等工作。
（2）農業農村部、財政部采取書面審查備案和競爭性擇優遴選相結合的方式批準創建。對產業園建設成效突出、建設體系完善、省級財政自有資金投入大的省份申報的部分產業園，經書面審查符合條件后納入擬批準創建名單。對部分產業園開展競爭性遴選，組織專家采取現場答辯的方式，擇優納入擬批準創建名單。
（3）對擬批準創建產業園名單，經公示無異議后，由農業農村部、財政部聯合發文公布。
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創建數額
（1）農業農村部、財政部按照相關因素測算各地開展創建的申報指標。原則上2018年度農林牧漁業總產值7000億元及以上的省份按2個申報，7000億元以下的省份按1個申報。新疆生產建設兵團安排1個申報指標。對2019年中央財政資金統籌使用不規范的省份扣減1個指標。黑龍江省農墾總局、廣東省農墾總局由所在省統籌安排申報。超指標申請不予受理。
（2）按照種業發展品種布局，支持種業育繁推一體化基礎好的北京、河北、福建、新疆、西藏等省區，按確定品種增加申報1個以種業為主導產業的產業園。
（3）為支持鼓勵各省加強產業園建設，對于2019年安排省級財政自有資金建設產業園10億元以上的省份，可申報3個省級產業園納入國家產業園創建管理體系；安排5億元以上、10億元以下的省份，可申報2個省級產業園納入國家產業園創建管理體系；安排2億元以上、5億元以下的省份，可申報1個省級產業園納入國家產業園創建管理體系。通過評價認定后，授予國家現代農業產業園稱號。
每年現代農業產業園創建通知，都會附帶“創建申報指標表”，指標表里會指出沒個底處的創建名額。
四、現代農業產業園支持方式
農業農村部、財政部通過定期監測、績效評價、實地核查等方式，在批準創建后的第二年和第三年分別組織開展產業園評價認定工作。中央財政通過獎補方式，對批準創建和通過評價認定的產業園，按不同情形予以適當支持。
（一）對2018年批準創建但尚未通過評價認定的13個國家產業園，2020年底前再組織一次評價認定，認定后安排其余獎補資金。屆時未通過將取消創建資格，并按有關規定收回結余資金。
（二）對2019年及以后批準創建的國家產業園，分3次安排獎補資金。批準創建后安排30%，通過中期評估后安排30%，通過評價認定后下達剩余獎補資金。中期評估工作在批準創建后的第二年開展。
（三）對納入國家產業園創建管理體系的省級產業園，通過評價認定后給予適當獎補。
（四）中央財政獎補資金按照突出重點、集中使用、創新方式的原則，重點用于產業園聯農帶農增收、提升產業服務能力、延伸產業鏈、促進主導產業升級。鼓勵產業園統籌整合相關資金渠道，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、貸款貼息等方式，撬動更多金融和社會資本建設產業園。
國家補助資金的額度
1、同意批準創建的先行補助
每個批準創建的國家現代農業產業園，只要同意批準創建，國家先行補助資金1億元，省級配套1億元，用于產業園建設，省級現在農業產業園配套資金5000萬元。
2、驗收評審掛牌后的資金補助
經過2至3年的創建，通過驗收評審掛牌以后，國家再獎勵幾個億不等的資金。具體獎勵額度要根據產業園創建通過的打分情況確定，但獎勵資金肯定高于批準同意創建時給的資金。
五、現代農業產業園申報材料
請各省以農財兩部門正式文件將下列材料于3月31日前報送農業農村部和財政部（紙質件3套、電子光盤1套），同時以PDF格式上傳農業農村部農業轉移支付項目管理系統。
（一）申報創建的國家產業園名單、創建方案、經縣級政府審批的建設規劃和產業園基本情況表（附件2）。
（二）本省產業園建設工作總結，包括省市縣產業園建設情況、政策支持情況、2017—2020年省級財政自有資金支持產業園建設的證明材料。證明材料應附相關資金撥付文件，如不屬實，將取消產業園創建資格。
（三）請有關省份組織2018年批準創建的21個產業園，按照中央財政獎補資金1億元規模調整完善中央財政獎補資金使用方案，經省級農財部門審核同意后，報送農業農村部和財政部備案。方案不需調整的可不報。
注：以上內容是參照2020年國家現代農業產業園創建工作的通知中的要求進行編排的，僅供參考具體創建申報要求還是以每年農業農村部下發的現代農業產業園創建工作的通知為標準。
