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廣東推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè) 延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈
來(lái)源：高新院 achie.org 日期：2021-11-22 點(diǎn)擊：次
過(guò)去三年，廣東省級(jí)財(cái)政共投入75億元推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，資金支出的績(jī)效如何?11月19日下午，省人大常委會(huì)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，向社會(huì)發(fā)布廣東省2018-2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園省級(jí)財(cái)政資金支出績(jī)效第三方評(píng)價(jià)報(bào)告(以下簡(jiǎn)稱“報(bào)告”)。報(bào)告指出，廣東省2018-2020年現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)省級(jí)財(cái)政支出績(jī)效得分為81.4分(百分制)，績(jī)效等級(jí)為“良”。
撬動(dòng)地方統(tǒng)籌和社會(huì)資本投入236億元
廣東的荔枝、龍眼、菠蘿、香蕉等嶺南特色水果種植面積和總產(chǎn)量，排在全國(guó)第一位。但多年來(lái)，廣東農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化、整合化程度不高，農(nóng)業(yè)附加值收益低，甚至存在只生產(chǎn)、不加工、無(wú)流通和產(chǎn)品滯銷的“瘸腿現(xiàn)象”。
為解決上述問(wèn)題，2018年年初，廣東省委、省政府作出加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的戰(zhàn)略部署，制定了一系列推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的配套文件，并在2018年至2020年安排省級(jí)財(cái)政75億元推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。今年起，廣東省財(cái)政擬繼續(xù)安排第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)資金，其中2021年繼續(xù)安排25億元。
對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金支出績(jī)效情況組織開(kāi)展第三方評(píng)價(jià)，是省人大常委會(huì)監(jiān)督工作的“例牌菜”。省人大常委會(huì)預(yù)算工委副主任梁衛(wèi)洪介紹，省人大常委會(huì)委托華南理工大學(xué)作為第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，對(duì)省級(jí)主管部門以及省級(jí)財(cái)政資金投入創(chuàng)建的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。
報(bào)告指出，截至2020年年底，該項(xiàng)目省財(cái)政資金支出率為86.6%，項(xiàng)目完成率達(dá)84.9%，提升了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施裝備水平，壯大了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，延伸了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳統(tǒng)計(jì)，省級(jí)財(cái)政安排75億元資金，撬動(dòng)地方統(tǒng)籌和社會(huì)資本投入236億元。目前，全省共建設(shè)了161個(gè)省級(jí)、55個(gè)市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，其中30個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為珠三角地區(qū)自籌資金建設(shè)。
截至2020年年底，全省省級(jí)產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值3051億元，其中第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1423億元、占46.6%，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1180億元、占38.7%，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值447.7億元、占14.7%，二三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占總產(chǎn)值比例超過(guò)一半。同時(shí)，園內(nèi)農(nóng)民增收日益明顯，農(nóng)民年人均可支配收入達(dá)2.2萬(wàn)元，比建設(shè)前增長(zhǎng)22.2%。
未來(lái)將把有限的財(cái)政資金用在刀刃上
報(bào)告也明確指出了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園政策研究與制定、產(chǎn)業(yè)園監(jiān)管、資金分配和使用等方面存在的問(wèn)題。如：部分產(chǎn)業(yè)園配套措施落實(shí)困難，省級(jí)不少農(nóng)業(yè)企業(yè)面臨用地難、貸款難、用工難;部分財(cái)政投資項(xiàng)目因企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面等原因?qū)е马?xiàng)目中斷或建成后未投入使用，造成財(cái)政資金浪費(fèi)等問(wèn)題。
報(bào)告指出，財(cái)政資金很大一部分被用于購(gòu)買設(shè)備和廠房建設(shè)，較少用于技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開(kāi)發(fā)鼓勵(lì)清單，并“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱勢(shì)”等引導(dǎo)作用不顯著。
對(duì)此，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳二級(jí)巡視員梁友強(qiáng)回應(yīng)，由于加工流通是廣東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大短板，所以各產(chǎn)業(yè)園在項(xiàng)目資金安排上，用于支持補(bǔ)助農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的比重比較大。
“今年是廣東第二輪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的起步之年，我們將進(jìn)一步完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的工作方案，會(huì)同省財(cái)政廳修改完善相關(guān)制度，將有限的財(cái)政資金用在刀刃上。”梁友強(qiáng)表示，下一步，將細(xì)化資金使用范圍，明確規(guī)定省級(jí)財(cái)政資金主要用于農(nóng)業(yè)設(shè)施、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、科技研發(fā)與信息支撐、農(nóng)業(yè)品牌、貸款貼息等6個(gè)方面。同時(shí)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，完善財(cái)政資金管理辦法，規(guī)范省級(jí)財(cái)政資金的使用。
梁友強(qiáng)表示，接下來(lái)，將吸納第三方績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的意見(jiàn)，修改驗(yàn)收制度、充實(shí)驗(yàn)收內(nèi)容，完善評(píng)審程序，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園提高建設(shè)成效。
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