國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，項(xiàng)目從謀劃創(chuàng)建、建設(shè)實(shí)施、組織認(rèn)定一般需要3-4年的時(shí)間。因其有明確的獎(jiǎng)補(bǔ)資金，且資金額度較高（基礎(chǔ)性指標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)7000萬元、競(jìng)爭(zhēng)性指標(biāo)獎(jiǎng)補(bǔ)1億元），導(dǎo)致各地申報(bào)的熱情逐年高漲。

 

　　現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的引擎。2017年以來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金131.1億元，支持創(chuàng)建了200個(gè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展、現(xiàn)代要素集聚的國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)各地創(chuàng)建了5000多個(gè)省、市、縣產(chǎn)業(yè)園，形成了上下聯(lián)動(dòng)、梯次推進(jìn)的建設(shè)格局。2017年至今，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園先后創(chuàng)建了六批，第一批11個(gè)，第二批30個(gè)，第三批21個(gè)，第四批52個(gè)（含納入管理體系的7個(gè)），第五批39個(gè)（含納入管理體系的8個(gè)），第六批50個(gè)。

 

　　一、項(xiàng)目概況

 

　　國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是按照政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲、農(nóng)民受益、共享發(fā)展的方式，以優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化種養(yǎng)基地為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，通過“生產(chǎn)+加工+科技”，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，創(chuàng)新體制機(jī)制，形成明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍，建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。為突出現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)戶帶動(dòng)、技術(shù)集成、就業(yè)增收等功能作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，2017年至2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部分別下發(fā)了關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作的通知，提出了開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建工作，至今已批復(fù)了250個(gè)項(xiàng)目創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。

 

　　產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理工作主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)，

 

　　一是產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建，需要提交申報(bào)材料，包括產(chǎn)業(yè)園建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)建方案以及相關(guān)附件材料。

 

　　二是中期評(píng)估，需要提交中期評(píng)估報(bào)告和附證材料。

 

　　三是認(rèn)定評(píng)價(jià)，提交認(rèn)定自評(píng)價(jià)報(bào)告、附證材料，并答辯。

 

　　二、創(chuàng)建期項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容

 

　　（一）總體規(guī)劃

 

　　規(guī)劃背景研究，包括國家政策、區(qū)域市場(chǎng)需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境等。通過產(chǎn)業(yè)、政策和市場(chǎng)分析，深入論證創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的重大意義、發(fā)展面臨的重大機(jī)遇和主要挑戰(zhàn)。

 

　　發(fā)展現(xiàn)狀分析，包括區(qū)位條件、交通基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、資源稟賦、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等自然社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件，以及農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。對(duì)照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要求進(jìn)行比較分析，深入論證創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)建需求，確定產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

 

　　發(fā)展定位與目標(biāo)，包括產(chǎn)業(yè)園的指導(dǎo)思想、總體定位、發(fā)展目標(biāo)等。與國家區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密銜接，準(zhǔn)確定位主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域內(nèi)乃至全國產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的位置，以及在農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展中的作用。

 

　　總體布局研究，包括產(chǎn)業(yè)園功能分區(qū)與總體布局。

 

　　創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求，研究提出產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的主要任務(wù)和建設(shè)工程與項(xiàng)目。

 

　　組織管理與運(yùn)行機(jī)制研究，包括園區(qū)組織管理、運(yùn)行模式、運(yùn)行機(jī)制等。

 

　　投資估算與資金籌措，包括規(guī)劃項(xiàng)目總投資和效益估算，規(guī)劃實(shí)施階段、時(shí)間進(jìn)度安排等。

 

　　保障措施研究，包括產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的組織、資金、土地、技術(shù)等保障措施。

 

　　（二）創(chuàng)建實(shí)施方案

 

　　主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇研究，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與挑戰(zhàn)，產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇研究。

 

　　產(chǎn)業(yè)園發(fā)展基礎(chǔ)研究，包括產(chǎn)業(yè)園四至范圍與創(chuàng)建基礎(chǔ)條件研究。

 

　　產(chǎn)業(yè)園定位與創(chuàng)建思路研究，包括產(chǎn)業(yè)功能定位與總體定位，創(chuàng)建指導(dǎo)思想與目標(biāo)研究等。

 

　　創(chuàng)建內(nèi)容與年度計(jì)劃研究，包括產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建期內(nèi)主要的建設(shè)任務(wù)與計(jì)劃安排。

 

　　產(chǎn)業(yè)園體制機(jī)制創(chuàng)新研究，包括農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制創(chuàng)新、園區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新的研究。

 

　　產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建政策研究，包括在創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園過程中，政府在建設(shè)用地、財(cái)政扶持、科技創(chuàng)新應(yīng)用、創(chuàng)新金融服務(wù)、人才支撐等支持政策研究。

 

　　三、規(guī)劃深度要求

 

　　符合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部關(guān)于開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建內(nèi)容的要求。

 

　　四、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

 

　　五、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部開展國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建要求的產(chǎn)業(yè)園總體規(guī)劃和創(chuàng)建實(shí)施方案。

 

　　園區(qū)謀劃要點(diǎn)

 

　　深入研究歷年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建文件、認(rèn)定文件和產(chǎn)業(yè)園管理辦法等，充分理解國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的內(nèi)涵，立足優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，對(duì)標(biāo)全國同類產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析總結(jié)本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)和不足，堅(jiān)持謀定后動(dòng)，提升產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建效率和建設(shè)成效。

 

　　一是成立產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管委會(huì)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通、水利、財(cái)政、文旅、產(chǎn)業(yè)園涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多部門的力量去推進(jìn)建設(shè)。管委會(huì)明確編制、行政級(jí)別、專職人員等，下設(shè)工作專班，協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建中的各項(xiàng)問題。優(yōu)化營商環(huán)境，暢通項(xiàng)目投資立項(xiàng)審批手續(xù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

 

　　二是編制產(chǎn)業(yè)園建設(shè)規(guī)劃，選定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，原則上不與本省（自治區(qū)、直轄市）已批準(zhǔn)建設(shè)的產(chǎn)業(yè)園主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相同，選擇2個(gè)及以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)謀劃產(chǎn)業(yè)園發(fā)展。堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，編制產(chǎn)業(yè)園建設(shè)5年規(guī)劃，主要包括規(guī)劃背景、基礎(chǔ)條件、思路目標(biāo)、總體布局、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)工程、投資估算和資金籌措、保障措施等內(nèi)容，并通過縣級(jí)或以上人民政府批復(fù)。

 

　　三是出臺(tái)產(chǎn)業(yè)園扶持政策，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌培育、用地保障、科技創(chuàng)新、人才支撐、財(cái)政支持等多方面出臺(tái)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展扶持政策，在更深層次上集聚現(xiàn)代生產(chǎn)要素。培育壯大已有的經(jīng)營主體，加大招商引資力度，在全國范圍內(nèi)吸引從事主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的主體入駐產(chǎn)業(yè)園，同時(shí)出臺(tái)人才引進(jìn)和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策，吸納懂技術(shù)、懂經(jīng)營、懂管理的職業(yè)群體下沉，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)。

 

　　四是引入產(chǎn)業(yè)園投資開發(fā)主體，有條件的地方引入或者新成立具有獨(dú)立法人資格的投資開發(fā)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，通過市場(chǎng)化的方式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，可以有效解決產(chǎn)業(yè)園建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)設(shè)施投資大，經(jīng)營主體資金短缺問題。堅(jiān)持開門辦園，探索多種模式吸引高校科研院所、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等多元主體參與建設(shè)。

 

　　方案編制重點(diǎn)

 

　　立足實(shí)際，對(duì)標(biāo)對(duì)表總結(jié)創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)和成效，結(jié)合產(chǎn)業(yè)園5年規(guī)劃明確創(chuàng)建思路和目標(biāo)，細(xì)化創(chuàng)建任務(wù)和舉措，確定重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和資金來源，落實(shí)保障措施。結(jié)合多個(gè)產(chǎn)業(yè)園謀劃經(jīng)驗(yàn)和后期建設(shè)實(shí)施中存在的問題，提出3個(gè)方案編制的重點(diǎn)如下：

 

　　關(guān)于中央資金使用不規(guī)范問題。通過競(jìng)爭(zhēng)遴選的產(chǎn)業(yè)園，原則上每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額1億元，創(chuàng)建、中期評(píng)估和認(rèn)定分別按0.3億元、0.3億元、0.4億元安排。通過書面審查的產(chǎn)業(yè)園原則上每個(gè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金0.7億元，創(chuàng)建和認(rèn)定分別支持0.3億元、0.4億元。方案編制嚴(yán)格把握中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金的投向，主要支持規(guī)模種養(yǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈完善提升、科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證與品牌培育、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)增收等方面，特別要注意不能將資金投向企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補(bǔ)助。制定中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用管理辦法，嚴(yán)格按照創(chuàng)建方案和管理辦法撥付使用資金，提高資金的使用效益。2022年國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園認(rèn)定通知要求，已經(jīng)撥付的中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用進(jìn)度，原則上達(dá)到95%以上。

 

　　關(guān)于聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制不新問題。不能局限于“公司+合作社+農(nóng)戶”等傳統(tǒng)帶農(nóng)方式，可以探索多元化的新型聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，推廣土地承包經(jīng)營權(quán)入股、訂單收購+分紅、農(nóng)民入股+保底收益+按股分紅、企業(yè)流轉(zhuǎn)+返租倒包、龍頭企業(yè)+代耕代種代銷+服務(wù)費(fèi)/分紅、中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金折股量化+保底分紅等模式，讓農(nóng)民更多分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。如孝南區(qū)列支200萬創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在朱湖農(nóng)場(chǎng)實(shí)施糯稻生產(chǎn)入股分紅項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)民自愿原則將土地入股經(jīng)營主體，承接主體按照“保底分紅+二次分紅”模式對(duì)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)戶和集體進(jìn)行收益分配，在確定保底分紅的基礎(chǔ)上，承接主體每年將純利潤(rùn)的一定比例作為項(xiàng)目的二次分紅金額。分紅金額的20%作為集體收入，80%用于農(nóng)戶分紅，農(nóng)戶收益按入股的土地面積折算到戶，戶平年增收800元以上。

 

　　關(guān)于產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目建設(shè)緩慢問題。從方案編制階段要充分考慮，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的切實(shí)需求，謀劃建設(shè)項(xiàng)目，細(xì)化建設(shè)內(nèi)容，明確支持內(nèi)容、支持主體和支持方式（如先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、直接投資、政府購買服務(wù)等），可以有效加快資金撥付進(jìn)度。項(xiàng)目建設(shè)主體不局限于現(xiàn)有的經(jīng)營主體，充分利用產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建的契機(jī)，利用產(chǎn)業(yè)園扶持政策招大引強(qiáng)。如孝南區(qū)人民政府引入占地8000畝總投資300億元的首衡城華中農(nóng)產(chǎn)品交易中心項(xiàng)目，將打造華中地區(qū)最大的農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流、倉儲(chǔ)、貿(mào)易集散中心，為加快項(xiàng)目建設(shè)，孝南區(qū)成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部，設(shè)立“一辦八個(gè)專班”，制定“六證同發(fā)”方案，做到拿地即開工，同時(shí)組織政銀企對(duì)接活動(dòng)，首衡城與6家銀行簽署合作協(xié)議，獲得金融授信25億元。目前，該項(xiàng)目已完成投資超20億元，已建成19萬立方米冷鏈保鮮庫。

 

　　總體目標(biāo)

 

　　圍繞“保供固安全、振興暢循環(huán)”，統(tǒng)籌國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)的政策任務(wù)資金，整體銜接推進(jìn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，聚集資源要素，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，完善利益聯(lián)結(jié)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，加快推動(dòng)構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

 

　　創(chuàng)建要求

 

　　圍繞突出技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、帶動(dòng)農(nóng)民、核心輻射等產(chǎn)業(yè)園主體功能，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園要立足縣域，以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展，集聚現(xiàn)代要素和經(jīng)營主體，加快產(chǎn)業(yè)全環(huán)節(jié)升級(jí)全鏈條增值，全面推行綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng)新科技集成和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，著力打造引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺(tái)載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”。

 

　　從2018年開始，農(nóng)規(guī)院成功協(xié)助多地創(chuàng)建國家級(jí)重點(diǎn)涉農(nóng)項(xiàng)目，協(xié)助各地成功創(chuàng)建國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，積累了豐富的項(xiàng)目申報(bào)經(jīng)驗(yàn)。