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園區(qū)PPP投資盛宴將啟經(jīng)濟(jì)蓄勢井噴
來源：未知 日期：2015-12-21 點(diǎn)擊：次
就在今年底，以政府和社會資本合作而開啟的PPP模式，在經(jīng)歷了由試點(diǎn)到示范轉(zhuǎn)化后，在國內(nèi)欲有全面開花之勢。從國家發(fā)改委建立起PPP項(xiàng)目庫及發(fā)布的1043個(gè)項(xiàng)目中，不難發(fā)現(xiàn)，PPP正成為當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域最熱的詞匯之一。與此同時(shí)，炙手可熱的PPP項(xiàng)目，正迎來歷史上最好的政策推動期。
在業(yè)內(nèi)普遍看來，PPP給很多園區(qū)帶來彎道超車的機(jī)會。在政府鼓勵(lì)引進(jìn)和企業(yè)積極參與下，園區(qū)建設(shè)日新月異，PPP儼然成為園區(qū)建設(shè)發(fā)展的新亮點(diǎn)、新常態(tài)下激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力的重要機(jī)遇窗口。
從一枝獨(dú)秀到全面開花
今年7月，國家發(fā)改委公布了13例優(yōu)秀PPP項(xiàng)目案例。作為入選案例，固安工業(yè)園區(qū)新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目已成為園區(qū)PPP項(xiàng)目的全國范本。憑借京津冀一體化的東風(fēng)，固安工業(yè)園戰(zhàn)略推動“航空航天、生物醫(yī)藥、產(chǎn)學(xué)研、電子商務(wù)、生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)”五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展形成航天產(chǎn)業(yè)園、衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)園、肽谷生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、清華大學(xué)重大項(xiàng)目中試孵化產(chǎn)業(yè)園五大特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。產(chǎn)業(yè)新城在關(guān)注產(chǎn)業(yè)升級的同時(shí)，更關(guān)注城市生活品質(zhì)的升級。截至2014年12月底，固安工業(yè)園區(qū)累計(jì)投資超250億元，逐步完善排水、供水、供熱、供氣、供電、通信管網(wǎng)等配套設(shè)施建設(shè)，在規(guī)劃范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)了“十通一平”。
另據(jù)河北省經(jīng)開區(qū)洋河新區(qū)PPP項(xiàng)目情況匯報(bào)材料顯示，經(jīng)過前期緊張籌備，2015年洋河新區(qū)共推出了七個(gè)大單。其中包括與太平洋(601099,股吧)建設(shè)集團(tuán)合作啟動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，項(xiàng)目總投資30億元，預(yù)計(jì)5年時(shí)間完成建設(shè)。此外，同中國宏泰集團(tuán)、嫦娥奔月航天科技(000901,股吧)有限公司、天津中環(huán)半導(dǎo)體股份有限公司、河北棋鑫投資管理有限公司、北京安智科為科技有限公司、北京陽光高科能源科技有限公司分別簽署合作協(xié)議，總投資180億元，用以完善區(qū)域內(nèi)宏泰產(chǎn)業(yè)園、宏泰環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、嫦娥洋河新區(qū)科創(chuàng)園、中環(huán)·棋鑫可再生能源產(chǎn)業(yè)園、安智科為新能源示范產(chǎn)業(yè)園、可再生能源裝備制造產(chǎn)業(yè)園的開發(fā)建設(shè)，帶動電子信息、可再生能源、生物科技、雪上運(yùn)動裝備制造等10多個(gè)產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)。
目前，洋河新區(qū)宣府西路續(xù)建工程項(xiàng)目已開工，雨水、污水、熱力、電力、燃?xì)獾扰涮坠芫€同步進(jìn)行。同時(shí)納入修建計(jì)劃的還有四條主干道路的一期工程，洋河新區(qū)起步的區(qū)域框架正徐徐而立。
然而，PPP項(xiàng)目在河北實(shí)現(xiàn)扎堆建設(shè)僅是全國的一個(gè)縮影。
在福建，泉州市首個(gè)PPP項(xiàng)目為泉惠石化園區(qū)重件道路以東區(qū)域碼頭及配套項(xiàng)目已于今年7月成功與中交集團(tuán)簽約，項(xiàng)目包含12個(gè)公用碼頭、4條市政道路（含防洪渠）、8公里公用管廊等設(shè)施建設(shè)。據(jù)泉惠園區(qū)工作人員介紹，回填工程目前正在進(jìn)行當(dāng)中，相關(guān)的前期設(shè)計(jì)已逐步展開。
日前，中投顧問產(chǎn)業(yè)與政策研究中心主任扈志亮在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：對那些尚未開啟和引進(jìn)的園區(qū)來說，引進(jìn)PPP項(xiàng)目之前要做好足夠的功課，了解PPP項(xiàng)目相關(guān)的知識和案例，對成功引入PPP項(xiàng)目園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行學(xué)習(xí)與借鑒，同時(shí)做好近期和長期的規(guī)劃。此外，可以借助中介機(jī)構(gòu)的力量，通過專業(yè)機(jī)構(gòu)的幫助來優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，提高政府在談判、采購、管理過程中的科學(xué)性。
政府搭臺企業(yè)唱戲受捧
在業(yè)內(nèi)看來，“政府搭臺、企業(yè)唱戲”，在PPP項(xiàng)目中被演繹到了極致。
以固安縣工業(yè)園為例。固安縣政府與華夏幸福(600340,股吧)公司合資設(shè)立三浦威特園區(qū)建設(shè)發(fā)展有限公司(簡稱三浦威特)，項(xiàng)目公司作為開發(fā)主體，負(fù)責(zé)固安工業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)、投資、建設(shè)、運(yùn)營、維護(hù)一體化市場運(yùn)作；項(xiàng)目公司同時(shí)作為投資主體，牽頭園區(qū)項(xiàng)目融資，通過資本市場運(yùn)作等方式籌集、墊付初期投入資金，同多家金融機(jī)構(gòu)建立融資協(xié)調(diào)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道。固安工業(yè)園區(qū)管委會則履行政府職能，負(fù)責(zé)決策重大事項(xiàng)、制定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、提供政策支持，以及基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量的監(jiān)管等，以保證公共利益最大化。
據(jù)華夏幸福基業(yè)發(fā)展集團(tuán)總裁趙威介紹，公司所堅(jiān)持的產(chǎn)業(yè)信托模式是通過政府主導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、合作共贏的PPP市場化運(yùn)作模式，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)新城提供投資、開發(fā)、運(yùn)營一體化服務(wù)。不難發(fā)現(xiàn)，在PPP項(xiàng)目上，充分體現(xiàn)了“政府搭臺、企業(yè)唱戲”廣闊發(fā)展空間，進(jìn)而為政府與企業(yè)合作形成無縫對接。
這一緊密合作趨勢同樣在河北省經(jīng)開區(qū)洋河新區(qū)PPP項(xiàng)目中顯現(xiàn)。據(jù)該區(qū)與太平洋建設(shè)集團(tuán)的合作協(xié)定，項(xiàng)目建設(shè)資金由企業(yè)墊付，完工后洋河新區(qū)采取“分期支付”的方式，有效減輕了政府的財(cái)政壓力。新區(qū)方面積極拓寬財(cái)政支持，與建設(shè)銀行(601939,股吧)、河北銀行、民生銀行(600016,股吧)、交通銀行(601328,股吧)四家銀行簽訂總授信350億元的合作協(xié)議；還將同企業(yè)、銀行合作，成立產(chǎn)業(yè)基金，加大企業(yè)融資力度，支持企業(yè)上市融資，扶持洋河新區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展。
“通過PPP模式進(jìn)行園區(qū)建設(shè)，不僅破解了資金瓶頸，還讓我們抽出更多時(shí)間、更多精力開展招商等工作。在提高建設(shè)質(zhì)量、效率的同時(shí)，也是政府職能轉(zhuǎn)變的重要契機(jī)。”洋河新區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，PPP模式不僅是一種融資手段，更重要的是一種理念和思路的轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會三方的共贏發(fā)展。
財(cái)政部中國公私合作PPP研究院吳松教授在接受《中國企業(yè)報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“PPP模式中，園區(qū)和企業(yè)之間應(yīng)構(gòu)建起伙伴式的關(guān)系，這要求雙方更具責(zé)任感，重視中長期的共同利益，將交易額作為判斷合作成效的標(biāo)準(zhǔn)。”
扈志亮認(rèn)為，PPP項(xiàng)目有投資大、周期長的特點(diǎn)，央企、國企或知名企業(yè)較于中小企業(yè)而言具有融資和資源優(yōu)勢，更容易拿到參與PPP項(xiàng)目的資格。一些體量不大的企業(yè)抗擊財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)的能力稍弱，但創(chuàng)新能力較強(qiáng)，若中小企業(yè)想?yún)⑴c其中，就要努力展現(xiàn)出自己的創(chuàng)新能力，來實(shí)現(xiàn)“以小搏大”。
活力園區(qū)倒逼自身轉(zhuǎn)型
“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，PPP模式不失為激發(fā)園區(qū)發(fā)展活力的一縷火種。”有業(yè)內(nèi)人士表示，中國經(jīng)濟(jì)已然告別高速增長的時(shí)代，目前國家在各省大力推進(jìn)PPP，抓住先機(jī)的地區(qū)已然得到了這種模式帶來的好處。
事實(shí)上，這一說法并非空穴來風(fēng)。
記者在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站上了解到，近期工信部面向全國摸底產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)PPP項(xiàng)目情況，目的是了解工業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求與潛力，為采取PPP模式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與改造升級工作奠定基礎(chǔ)。雖然統(tǒng)計(jì)結(jié)果暫未公布，但可以確定的是，政府層面對園區(qū)引入PPP模式發(fā)展建設(shè)的實(shí)例持鼓勵(lì)態(tài)度。
在此背景下，被業(yè)內(nèi)普遍視為“固安模式”的工業(yè)園區(qū)今年再次實(shí)現(xiàn)擴(kuò)大版圖，先后進(jìn)駐上海市金山區(qū)楓涇鎮(zhèn)以及四川省眉山市仁壽縣，將業(yè)務(wù)拓展至長江經(jīng)濟(jì)帶。目前，“固安模式”已成功復(fù)制到大北京、環(huán)渤海和長三角區(qū)域，華夏幸福的事業(yè)版圖遍布京、津、冀等地20余個(gè)區(qū)域，投資開發(fā)運(yùn)營超過30個(gè)項(xiàng)目。
扈志亮分析認(rèn)為，對于新常態(tài)下的地方政府而言，隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，財(cái)政支出不斷上升，僅靠財(cái)政收入不足以滿足城鎮(zhèn)化建設(shè)所需，且地方政府發(fā)債有限，PPP能滿足融資所需，緩解財(cái)政壓力。對于園區(qū)而言，PPP這種公私合作的形式能夠提高園區(qū)建設(shè)效率，從而達(dá)到降低工程造價(jià)，縮短工期的效果。對于地方而言，通過引入社會資本能夠給市場帶來活力，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)增長。
也有專家表示，工業(yè)園區(qū)在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)背景下借助PPP發(fā)展模式，將逐漸邁向?qū)I(yè)化、行業(yè)化之路，入園企業(yè)行業(yè)集中程度高，集中突出比較優(yōu)勢；園區(qū)從提供土地、廠房等基本要素上升為物業(yè)、基金、銷售為一體的綜合型服務(wù)平臺，引導(dǎo)企業(yè)形成生物鏈，未來會更有效地對接供應(yīng)端需求。