溫來成:PPP助推新一輪東北振興
來源：未知 日期：2016-11-28 點擊：次
近日，東北振興“十三五”規劃獲得國務院批準，將著力完善體制機制，鼓勵創新創業，保障和改善民生。根據批復內容，遼寧省、吉林、黑龍江省和內蒙古自治區政府要將規劃中確定的重大工程、重要改革任務等與本地區經濟社會發展緊密銜接起來，完善推進機制，強化政策保障，確保目標任務如期完成。此外，據了解，國家發改委、國家開發銀行等部門開展PPP創新，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區PPP項目建設，這將成為推進東北振興的一大亮點。
PPP項目應與產業轉型升級相結合
以往，PPP項目在地方推進過程中，往往吸引到更有實力的國企，對此，中央財經大學教授、中財—鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成對中國經濟時報記者表示，這主要是由于兩方面因素造成。
一方面，法制環境不清晰。很多PPP項目其實都是具有穩定收益的優質投資標的，但是它們往往投資金額巨大，投資期限還長達10—20年，需要一個較為穩定的經濟與政策環境才能預測收益。但是，我國正處于改革轉型期，不僅市場環境不確定，更重要的是沒有給PPP一個具有長久效力的法律依據。
另一方面，地方不夠關注信譽的建立。PPP引導基金本身有為項目背書的含義，但是近年來我國一些地方政府不夠關注自身信譽，民資有理由對地方政府的償債能力和資產質量表示懷疑。所以，在面對需要長期占用巨額資金的投資項目時，更多的民資持觀望態度。
溫來成表示，近年來東北地區經濟出現斷崖式下跌的情況，這與東北地區國有經濟占比較高有密切關系。因此，雖然目前PPP項目落地較多的地方，比如貴州、山東等地，吸引的國企占比較大，但是，結合東北地區實際情況，在推行PPP項目建設過程中，更應該盡可能地吸引社會資本尤其是民營資本進入，這樣一來，能夠創造相對有利的競爭環境，促進產業結構調整，增加東北地區經濟活力，改變東北地區經濟運行機制，改善目前經濟斷崖式下跌的情況。溫來成表示，從目前東北地區黨政官員的表態來看，在吸引民資方面還是比較積極的。
溫來成認為，PPP項目包含的范圍廣泛，從目前落地的項目來看，基礎設施建設較多，對于東北地區而言，PPP項目建設應當優先考慮經濟結構調整過程中所需要的項目和產業，從“補短板”方面著手，提振東北地區經濟。“在亟須發展的產業領域優先推廣PPP模式，是較為現實的選擇。”
PPP模式創新不斷加碼
據了解，與此次批復內容相對應，國家發改委、國家開發銀行、中國建設銀行日前聯合發函，鼓勵社會資本尤其是民間資本積極參與東北地區PPP項目建設，推動民間投資企穩回升。主要內容包括，選擇10個左右重點PPP項目，由開發銀行和建設銀行幫助設計合理的投融資方案，降低融資成本。
溫來成指出，近年來，國開行在基礎設施投資建設領域的中長期貸款和融資方面，提供了較大支持，特別是在棚戶區改造、公租房建設等方面投放了大量資金，對各地區的基礎設施建設起到了較好的帶動作用。如果目前在東北地區所推行的PPP項目能夠得到國開行等金融機構的支持，那么在解決PPP項目建設和運營階段的融資和再融資問題上，會起到較好的作用。對于PPP項目的落地以及整個東北地區經濟振興而言，也將發揮關鍵作用。
近幾年來，東北地區經濟發展遇到了一些新困難，經濟下行壓力增大，經濟增長新動力不足和舊動力減弱的結構性矛盾突出。
數據顯示，2014年，黑龍江、吉林和遼寧的實際GDP增速分別為5．60％、6．50％、5．80％。而到了2015年，三個省份名義GDP增長率分別為－0．29％、3．41％和0．26％，已近乎“硬著陸”。2016年上半年，黑龍江、吉林、遼寧三省地區生產總值同比增速分別為5．7％、6．7％和－1％。雖較一季度均有所回升，但不同區域之間、行業之間分化比較明顯。
面對經濟下行壓力，上至中央，下至東北三省都采取措施積極應對。今年以來，有關東北振興的相關政策不斷出臺。4月，《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》發布。8月，國家發改委印發 《推進東北地區等老工業基地振興三年滾動實施方案（2016—2018年）》，分年度明確了今后擬在東北開工的127個重大項目，總投資將達1．6萬億元人民幣。10月，國務院審議通過《關于深入推進實施新一輪東北振興戰略部署加快推動東北地區經濟企穩向好若干重要舉措的意見》等。
此外，在多項措施中，PPP模式創新也不斷加碼，為新一輪東北振興提供項目和資金支持。
2015年，黑龍江省研究起草了推廣使用政府與社會資本合作（PPP）工作實施方案，開展大規模PPP業務培訓，面向省市縣三級政府及有關部門，系統講解PPP基礎知識、政策體系和操作實務等；引進智力、儲備人才，啟動了黑龍江省PPP模式金融專家庫建設，先期擬組建60余人的金融專家庫。同時示范先行，精心謀劃 PPP試點項目，初步確定將佳木斯高新區集中供熱熱網項目作為試點項目，為推廣PPP模式提供先期示范和經驗借鑒。
吉林省發布的相關意見提出，2014年至2017年期間，全省計劃改造城市棚戶區503萬戶，基本完成6000平方米以上的集中連片棚戶區改造。鼓勵引導企業和民間資本通過直接投資、間接投資、參股、委托代建和PPP（公私合作）模式等參與城市棚戶區改造。
目前，遼寧已將推廣PPP模式作為促進民間投資的重要手段，在省發展改革委增設了投融資協調處，舉辦PPP培訓班，并篩選確定了一批重點推進的PPP項目。在2015年4月推出首批基礎設施、公共服務領域政府和社會資本合作（PPP模式）項目的基礎上，遼寧省發展改革委又于2015年8月推出了第二批76個PPP模式項目，總投資達1228億元。其中，市政設施最多，為34項，以下依次是公共服務19項，生態環保11項，交通設施9項，生態能源3項。
從最新發布的數據可以看出，一系列振興東北的政策措施開始發揮作用，東北經濟呈現出積極變化。今年前三季度，吉林省地區生產總值同比增長6．9％，時隔兩年首次超過全國平均水平。
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