近年來，作為國內首個以清潔生產為核心、也是唯一以地方市級政府為承擔單位的環境服務業試點，廣西壯族自治區來賓市初步探索形成了以熱電聯產、集中供熱為依托，以第三方清潔生產治理為特點的“來賓清潔生產創新模式”。

　　從一座連年虧損的電廠推動熱電聯產開始，到帶動一個工業園區擺脫“兩高”瓶頸，實現清潔化、循環化改造，“來賓清潔生產創新模式”由單純的末端處理轉向全過程污染預防控制，由分散點源管理到園區集中管控，大幅提高資源利用率，減少污染物排放；培育和壯大環境服務業市場的同時，推動了城市經濟轉型和高質量發展。

　　粗放發展埋下發展隱患

　　環境短板凸顯，園區發展陷入瓶頸

　　距離市區5公里的河南工業園是來賓市規模最大、產值最高，也是“兩高”企業扎堆、資源消耗量最高的工業園區，粗放型經濟增長帶來的隱患逐漸顯現。

　　一邊，在煤價高企、經濟下行等多期因素疊加下，園區企業經營壓力加大。以來賓電廠為例，由于工業企業用電不足，來賓電廠發電機組利用小時數屢創新低，4臺機組僅能保證一臺全年運行。

　　另一邊，環境壓力與日俱增。長期以來，來賓市SO2、NO2、PM10三項污染物平均濃度維持高位，園區面臨廢水和廢渣的難題，大氣環境治理問題也十分突出。比如，燃煤鍋爐一直是大氣污染排放的重災區，特別是工業燃煤小鍋爐，熱效率低、污染物排放量大。試點工作啟動前，河南工業園工業鍋爐存量31臺，總計超200蒸噸。

　　“河南工業園的發展困境反映了來賓存在的產業結構不合理、資源能源利用率低、工業鍋爐治理壓力大、環境服務能力不足等突出問題，亟須探索新的可持續發展模式。”來賓市生態環境局局長覃振權表示。

　　“一區一熱源”模式建立

　　熱電聯產集中供熱、用熱企業降成本、空氣質量明顯改善

　　面對日益加嚴的環境污染治理要求，煤改氣、煤改電可能提高企業的投入和運行成本，推行難度不小，況且，來賓電廠因發電量不足已連年虧損，如何為企業減污增效，成為園區發展破題的關鍵。

　　2016年7月，來賓市正式獲批列入國家第五批環境服務業試點。試點啟動后，來賓市成立了專項工作組，市長雷應敏親自任組長，統一協調布置試點工作開展，同時聘請中國環境科學研究院（以下簡稱中國環科院）進行頂層設計，編制國家環境服務業試點實施方案，以清潔生產為核心，以電廠熱電聯產為抓手，通過發展環境服務業，全面淘汰園區工業鍋爐，提高煤炭資源的利用效率，引入環境污染第三方治理新模式。

　　“熱電聯產通過抽取電廠發電的余熱蒸汽，供給周邊用熱企業或居民使用，是一項非常成熟的節能降耗技術，大規模推廣將大幅提升能源利用效率，改善區域環境質量。”試點項目技術總負責人中國環科院研究員潘涔軒表示。

　　短短3年，“依托來賓電廠熱電聯產，來賓市河南工業園建成‘一區一熱源’能源供應體系，加速推進工業聚集區燃煤鍋爐全面淘汰，每年可減少標煤消耗12萬噸。2018年，來賓市大氣SO2、NOx及PM2.5濃度與2015年相比，分別大幅下降30%、12.5%和34.4%，城市環境空氣質量明顯轉好。”來賓市生態環境局環評科科長藍唯源告訴記者，熱電聯產不僅有效保障工業園區用熱企業的用熱需求，還徹底解決了大氣污染等突出問題，并讓重污染產業找到了綠色轉型的發展方向。

　　“熱電聯產集中供熱原來只是‘補貼家用’，現在副業變成了主業。”來賓電廠廠長吳強說，2018年，來賓電廠通過熱電聯產新增收入8600萬元，用熱企業節約用熱成本3400萬元，也實現了扭虧為盈。而目前的供熱規模僅僅達到設計集中供熱產能的25%，來賓電廠工業熱電聯產模式還有巨大潛力。

　　“實施集中供熱，新建用熱企業將不需占地建鍋爐，節約了土地和成本，提高用熱企業市場競爭力。”來賓市河南工業園管委會國土規建環保局局長何揚介紹，目前來賓市熱電聯產蒸汽價格約130元/噸，價格低，僅相當于臨近廣東省熱價的60%，工業用戶每使用1噸熱電聯產蒸汽，可節約鍋爐建設成本約30萬元，降低運行成本30元～50元。按來賓電廠規劃供熱量300萬噸計算，不僅可以節約1.5億元建設成本和1.2億元運行成本，還使安全和環境風險大大降低，實現了上下游產業鏈的有效對接。

　　試點期間，河南工業園以“熱電聯產”作為招商引資的綠色名片，吸引了一批批工業企業到園區落戶，園區熱電聯產規模和企業數量均實現突破性進展。目前，園區已實現集中供熱管道全覆蓋，供熱管道最遠超過40公里，集中供熱企業達60余家，僅2018年就新增12家用熱大戶進駐園區，增加產值61.03億元、稅收2.99億元。

　　強主鏈、建新鏈、補斷鏈

　　形成多條循環經濟產業鏈，環境服務業市場規模效應凸顯

　　在來賓電廠熱電聯產的帶動下，河南工業園區不僅實現了“強主鏈”讓“熱”盡其用，還通過“建新鏈”“補斷鏈”，在現有產業基礎上向下游產業延展，形成了一批有地方產業特點的循環生態鏈，實現了園區產業間的相互協同。

　　廣西桂美新材料有限公司是河南工業園通過招商引資“建新鏈”、環境治理“補短板”的代表。項目利用硫酸法鈦白生產過程中產生的硫酸亞鐵廢渣，以及園區內造紙廠生產廢水、電廠余熱蒸汽生產氧化鐵顏料，不自建鍋爐，所需原料皆為上游企業廢棄物。據測算，項目每年可利用電廠余熱蒸汽約20萬噸，為來賓供熱企業增加產值近3000萬元；每年利用紙廠外排廢水60余萬噸，相當于減少全市年工業廢水排放量60余萬噸。

　　來賓市新天環保有限公司（以下簡稱新天環保公司）是園區“補斷鏈”的代表性企業。新天環保公司利用園區內造紙企業生產的固體廢物白泥代替石灰石粉做脫硫吸收劑，治理來賓電廠4臺發電機組的尾氣，不僅解決了造紙企業困擾多年的固體廢物無法經濟可行的消納的問題，減少開采石灰石的成本，實現白泥廢渣與大氣污染物二氧化硫的“雙向治理”。現在，在提供第三方環境服務的過程中，造紙白泥廢渣資源化供需方（造紙企業、第三方治理企業、電廠、水泥廠等）市場化運營模式逐步建立。

　　來賓市生態環境局副局長陳林表示，試點啟動以來，來賓市累計新增環境服務企業70余家，涵蓋技術開發、服務、咨詢，以及環境監測等經營范圍，構建了電力—綠色能源生產—灰渣資源化、造紙—白泥—煙氣脫硫劑、制糖—食品深加工—生物科技、電解錳—錳渣—建材等多條循環經濟產業鏈的環境服務體系，來賓市環境服務業市場規模效應凸顯。

　　去年9月18日，廣西首個國家環境服務業試點展示基地揭牌。來賓市將承擔園區綠色招商部門的示范和引領作用，為相關單位開展交流和合作提供良好的平臺。

　　“來賓市以清潔生產為核心的環境服務業試點充分發揮了‘四兩撥千斤’的杠桿效應，成功撬動了產業發展。”廣西壯族自治區生態環境廳監察專員胡永東表示。下一步，來賓市將大力推動園區清潔生產，積極開展應對氣候變化與生態環境保護工作，加快部署和落實碳達峰、碳中和工作，實現“減污降碳協同增效”，探索建立“來賓環境服務業2.0模式”。