為了贏得未來產業(yè)發(fā)展先機、搶占世界科技和產業(yè)競爭的制高點，世界主要國家和地區(qū)紛紛加強了對未來產業(yè)的謀劃布局。

 

　　本文通過對美國、歐盟、德國、英國、日本等主要經濟體推出的相關政策梳理總結發(fā)現，這些經濟體都是立足本國（地區(qū)）的優(yōu)勢領域、產業(yè)特色等，圍繞量子科學、人工智能、未來網絡、生命健康、新能源、新材料、空天海洋等從不同方向切入和著力。加大突破性技術和硬科技領域的研發(fā)投入、培育和吸引多層次人才、完善科技基礎設施、強化科技政策和產業(yè)政策的作用幾乎成為主要經濟體共同采取的戰(zhàn)略舉措。

 

　　借鑒發(fā)達經濟體的經驗，我國推動未來產業(yè)的發(fā)展應該在洞察全球未來產業(yè)布局和發(fā)展態(tài)勢的基礎上，充分發(fā)揮我國的體制優(yōu)勢，從提升科技研發(fā)水平、研發(fā)效能、研發(fā)投入、基礎設施、人才培育等方面持續(xù)發(fā)力，為未來產業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境。

 

　　隨著新一輪科技革命和產業(yè)變革的深入演進，為了贏得未來產業(yè)發(fā)展先機、搶占世界科技和產業(yè)競爭的制高點，世界主要經濟體紛紛加強了對未來產業(yè)的謀劃布局，出臺相關發(fā)展戰(zhàn)略，加大支持和投入力度。各主要經濟體雖在未來產業(yè)大方向上表現出一致性，但在重點領域選擇、扶持政策舉措等方面各有特色。

 

　　01

 

　　美國：超前布局，確保在未來產業(yè)領域的

 

　　全球領導地位

 

　　科技革命往往會改變國家間的競爭格局，美國作為超級大國，長期在科技、經濟以及軍事等方面處于世界領先地位。近年來，面對不斷增強的國際競爭壓力以及美國以制造業(yè)為代表的國家競爭力的下滑和不斷激化的國內矛盾，為了在新一輪科技革命和產業(yè)變革中確保在技術和創(chuàng)新方面的領導地位，美國加快了對未來產業(yè)布局的步伐。

 

　　（一）主要戰(zhàn)略部署

 

　　2019年2月，美國白宮科技政策辦公室（OSTP）發(fā)布《美國將主導未來產業(yè)》，提出了聯邦政府推動新技術發(fā)展的政策理念。美國將發(fā)揮獨特的研發(fā)生態(tài)系統(tǒng)優(yōu)勢，重點發(fā)展量子信息科學（QIS）、人工智能（AI）、先進通信網絡/5G、先進制造和生物技術五個領域（見表1），以及支撐未來產業(yè)發(fā)展的未來計算生態(tài)系統(tǒng)和未來產業(yè)發(fā)展實現的遠程車輛自動駕駛技術。2020年美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）發(fā)布的《關于加強美國未來產業(yè)領導地位的建議》，提議通過與政府機構、工業(yè)界和學術界協作，將基礎研究的成果與早期應用相結合，強化未來產業(yè)發(fā)展。同年，由美國兩黨參議員組成的團體提出的《2020年未來產業(yè)法案》（Industries of the Future Act of 2020），要求確保在人工智能、量子信息科學、生物技術、下一代無線網絡和基礎設施、先進制造、合成生物學等未來產業(yè)的聯邦研發(fā)投入，以保持美國在全球經濟的領導地位。2020年10月，美國國務院發(fā)布《關鍵與新興技術國家戰(zhàn)略》，明確了20項為保持美國全球領導力而需要重點發(fā)展的關鍵與新興技術清單，該報告雖然沒有明確提及“未來產業(yè)”，但所提及的高級計算、人工智能、自主系統(tǒng)、量子信息科學等都屬于未來產業(yè)的范疇。2021年1月PCAST發(fā)布的《未來產業(yè)研究所：美國科學與技術領導力的新模式》提出，著力打造未來產業(yè)新型研發(fā)模式、管理結構和運營機制等，推動美國基礎、應用研究和未來技術的商業(yè)化產業(yè)化進程。上述一系列戰(zhàn)略舉措的密集出臺，為美國強化未來產業(yè)的全球領導地位提供了重要保障。

 

　　美國未來產業(yè)的戰(zhàn)略布局不僅關注新興科學技術發(fā)展，而且重點在于利用科學技術支持經濟、能源、健康等國家戰(zhàn)略需求，期待通過未來產業(yè)交叉融合帶來更為先進的生產工具和生產技術，產生明顯的溢出效應和積極的正外部性，持續(xù)帶動上下游產業(yè)增長升級，帶動教育、醫(yī)療、交通和通信等重要領域的革命性變化，從而鞏固美國在未來產業(yè)領域的領導地位。

 

　　（二）支持未來產業(yè)發(fā)展的主要舉措

 

　　OSTP指出，美國將統(tǒng)籌協調政府各個部門，由聯邦政府、企業(yè)、院校和科研機構共同參與，加大對新興技術群投入，從基礎研究和發(fā)展、勞動力發(fā)展、寬松監(jiān)管和國際參與四個方面布局美國未來產業(yè)。如表2所示，近幾年美國通過發(fā)布各項發(fā)展戰(zhàn)略、行動計劃、政策指引等功能性產業(yè)政策，指導科研投入、人才吸引、基礎設施建設等環(huán)節(jié)，引導創(chuàng)新資源聚集，營造了有利于未來產業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，使美國未來產業(yè)核心競爭力不斷增強。

 

　　1.加大對人工智能、量子信息科學等重點領域的投入力度

 

　　美國在2020—2023財年研發(fā)預算優(yōu)先領域備忘錄中，均明確表示將人工智能、量子信息科學等未來產業(yè)作為國家科技發(fā)展的優(yōu)先領域（見表3）。拜登競選時表示，將在四年內提供3000億美元的聯邦研發(fā)資金，大力促進美國先進材料、生物技術等科技產業(yè)發(fā)展。2021年美國眾議院科學委員會在提出的《NSF未來法案》中計劃向未來產業(yè)領域投入726億美元。美國國會發(fā)布《無盡前沿法案》，計劃五年之內投放1100億美元，支持量子信息科學、人工智能等新興技術群基礎和應用研究、商業(yè)化、教育培訓等項目。

 

　　以量子信息科學（QIS）領域為例，美國能源部（DOE）、美國國家標準與技術研究院（NIST）和美國國家科學基金會（NSF）是QIS主要的資助機構，近年來QIS研發(fā)投入不斷增加。NIST計劃2019—2023年每年投入8000萬美元支持其基礎研究、應用研究、基礎設施建設、人才培養(yǎng)等活動；NSF資助開展量子信息科學與工程的基礎研究、教育計劃，建立2-5個多學科量子研究中心，在2019—2023財年度為每個中心的撥款不超過1000萬美元；DOE資助建立2-5個QIS研究中心進行基礎研究，在2019—2023財年度為每個中心的撥款不超過2500萬美元。

 

　　2.完善教育體制，培育和引進多層次人才

 

　　科技創(chuàng)新競爭的本質是人才競爭，美國經濟的繁榮離不開其強大的人才隊伍支撐。從20世紀50年代開始，美國多次修改《移民法》，規(guī)定任何國籍、信仰、種族以及性別的高技能人才可以不受限制地享受各項政策優(yōu)惠措施和優(yōu)先移民美國的權利。根據2022年QS世界大學排名，麻省理工學院連續(xù)十年排名第一，前10名中有一半學校都來自美國，其完善的高等教育體制、先進的教育理念和教育方式，培養(yǎng)和吸引了大批兼具較強理論和實踐能力的未來社會發(fā)展所需的人才為美國工作。

 

　　除高等教育外，美國從中學到大學的各項CTE項目、兩年制社區(qū)學院等職業(yè)教育也系統(tǒng)開展STEM教育，增加科學、技術、工程、數學等項目，提供商業(yè)管理、軟件設計、自動化等課程，培養(yǎng)了一批具有批判性思維和創(chuàng)新技能的高技能技術工人。2018年美國政府發(fā)布《美國學徒制擴張任務》，對1619年傳入美國的學徒制度進行改革，聯邦政府從教育與資格認證兩方面吸引企業(yè)引入學徒制，并專門創(chuàng)建基于學徒制的數據平臺，幫助求職者迅速了解其感興趣的行業(yè)相關的學徒計劃，采用“工學結合”的方式為工人提供更多機會獲得基于能力的行業(yè)認可的資格證書，將技能工人與需要他們的未來行業(yè)相匹配。

 

　　3.強化新型基礎設施建設支撐未來產業(yè)發(fā)展

 

　　《美國將主導未來產業(yè)》報告將人工智能、先進制造、量子信息科學技術、5G四大關鍵技術領域視為美國新型基礎設施。科技和技術基礎設施作為激發(fā)技術創(chuàng)新與應用，推動產業(yè)高質量發(fā)展的基石，美國高度重視其建設。2009年奧巴馬政府出臺《美國復蘇與再投資法案》，投資1200億美元用于科學研究、基礎設施以及實驗室大型儀器設備的更新。2018年特朗普政府發(fā)布《美國重建基礎設施立法綱要》，重點投資建設5G通信基站、寬帶網絡、大數據等基礎設施，加大高速互聯網技術等新興技術的研發(fā)和應用，搶占未來產業(yè)布局戰(zhàn)略制高點。2021年拜登政府再次簽署《基礎設施投資和就業(yè)法案》，旨在布局電網和寬帶網絡等基礎設施建設領域最具戰(zhàn)略性、最有效的投資。

 

　　近年來，美國能源部提出實施“前路計劃”，設立“百億億次計算項目”，部署百億億次超級計算機，解決并行性、內存和存儲問題，為推進基礎設施建設提供運算支撐；在南達科他州開工建設長基線中微子設施，開展地下深層中微子試驗場所。為提高國家生物安全，美國新建5家生物安全四級實驗室，包括美國國家過敏和傳染病研究所、加爾維斯頓國家實驗室、美國國家生物衛(wèi)生分析與對策中心等。在人工智能領域，美國發(fā)布《國家人工智能研發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃》，提出要開發(fā)人工智能共享數據集和測試環(huán)境平臺，開發(fā)開源軟件庫和工具集等。現階段美國技術基礎設施和創(chuàng)新支持體系已經較為完善，為未來技術和技能積累，把握新一輪科技革命和未來產業(yè)變革趨勢積累了顯著優(yōu)勢。

 

　　02

 

　　歐盟：布局未來產業(yè)，

 

　　鞏固和提升全球競爭力

 

　　近年來，隨著新一代技術的發(fā)展，歐盟為了鞏固和提升國際競爭力，振興歐盟經濟，相繼在人工智能、量子技術、自動駕駛、生物科技、低碳技術、數字健康、氫技術、新一代通信、空天科技、納米技術等領域布局。

 

　　歐盟委員會于2019年發(fā)布《加強面向未來歐盟產業(yè)戰(zhàn)略價值鏈報告》，該報告由歐洲共同利益重大項目戰(zhàn)略論壇（IPCEI）專家組擬定，計劃提高歐洲六大戰(zhàn)略性和面向未來產業(yè)的全球競爭力和領導力。六大產業(yè)包括：互聯且清潔的自動駕駛汽車、氫技術及其系統(tǒng)、智能健康、工業(yè)互聯網、低碳產業(yè)和網絡安全，從多渠道協同投資、加強政策扶植和提升研發(fā)支撐等方面為加強各產業(yè)戰(zhàn)略價值鏈提供了政策建議。

 

　　歐盟成員國也紛紛根據本國產業(yè)既有優(yōu)勢和特點，提出差異化的未來產業(yè)戰(zhàn)略，確定重點發(fā)展的領域。

 

　　在人工智能領域，2018年5月，法國發(fā)布《法國人工智能戰(zhàn)略》，目的是使法國成為人工智能強國。2019年，丹麥政府出臺了《人工智能國家戰(zhàn)略》，提出人工智能的發(fā)展能提升丹麥的企業(yè)競爭力，并加強公共部門的服務管理能力。在量子信息科學領域，2015年，荷蘭制定了10年期的量子計算發(fā)展計劃。2018年，歐盟啟動了10年期的量子技術旗艦項目。

 

　　在數字技術領域，愛爾蘭發(fā)揮自身大數據產業(yè)優(yōu)勢，打造“歐洲數據中心”，重在對區(qū)塊鏈、人工智能和物聯網等技術進行研發(fā)，提高數據中心安全的優(yōu)先級，提升其安全指數，以安全性保障愛爾蘭科技發(fā)展。在氫能領域，近年來，隨著歐盟對能源轉型和氣候變化的關注度不斷加大，不僅將氫能作為實現“碳中和”、控制氣候變化和發(fā)展新能源的目標，而且作為實現經濟結構性轉型、為后疫情時代注入發(fā)展動能的重要路徑，并力爭成為該領域全球的引領力量。2020年7月，歐盟委員會推出《氣候中性的歐洲氫能戰(zhàn)略》，制定了歐盟發(fā)展氫能的路線圖，大力促進氫能特別是可再生能源制氫產業(yè)的發(fā)展以及氫能的廣泛應用。目前，已經有26個成員國加入歐盟牽頭成立的“氫能倡議”，14個成員國將氫能列入國家替代化石能源的政策框架。

 

　　在航空航天領域，2016年，歐盟發(fā)布《歐洲太空戰(zhàn)略》，提出航天科技開發(fā)由用戶需求驅動，服務當下的新需求，特別是氣候變化、可持續(xù)發(fā)展和國防與安全等的需求。2020年3月，歐盟委員會發(fā)布《歐洲新工業(yè)戰(zhàn)略》，明確提出“尋求民用、航天和國防工業(yè)之間的協同作用”。2021年2月，歐盟委員會出臺《民用、國防和航天工業(yè)協同行動計劃》政策文件，勾畫了促進歐盟民用、國防和航天工業(yè)強大協同發(fā)展的具體路線圖，啟動歐盟無人機技術、基于集成量子加密技術的歐盟天基全球安全通信系統(tǒng)、空間交通管理等旗艦項目，促進技術交叉融合。