日前，省人民政府辦公廳印發(fā)《湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群高質(zhì)量發(fā)展工作方案（2025－2027年）》（鄂政辦發(fā)〔2024〕51號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》），現(xiàn)對(duì)《工作方案》出臺(tái)背景和主要內(nèi)容解讀如下：

一、出臺(tái)背景

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視中小企業(yè)及特色集群發(fā)展，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)“中小企業(yè)能辦大事”，并在黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告中明確提出“構(gòu)建促進(jìn)專(zhuān)精特新中小企業(yè)發(fā)展壯大機(jī)制”。工信部專(zhuān)門(mén)出臺(tái)《“十四五”促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，支持各地聚焦中小企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因地制宜培優(yōu)企業(yè)、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，自2022年起已分三批培育認(rèn)定300個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

做優(yōu)中小企業(yè)、壯強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)，不僅事關(guān)縣域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型突圍，更是全面升級(jí)“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、整體提升支點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的堅(jiān)實(shí)支撐。省委省政府對(duì)此高度重視，省領(lǐng)導(dǎo)多次研究縣域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)要謀劃發(fā)展一批根植性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、集約發(fā)展；構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動(dòng)綠色增長(zhǎng)、包容增長(zhǎng)、智慧增長(zhǎng)。特別是全省“新春第一會(huì)”強(qiáng)調(diào)，要圍繞整體提升支點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚鏈成群，培育打造3個(gè)世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群、5個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、100個(gè)引領(lǐng)中部的特色制造業(yè)集群。去年我省獲批國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群5個(gè)，居全國(guó)第8，但仍存在產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不突出、質(zhì)量效益不明顯、產(chǎn)業(yè)配套不夠強(qiáng)等問(wèn)題，亟待研究出臺(tái)分類(lèi)培育的專(zhuān)項(xiàng)方案及政策舉措。

按照省委省政府工作部署，省經(jīng)信廳在系統(tǒng)梳理我省發(fā)展現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)借鑒外省經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織起草《工作方案》，大力支持特色產(chǎn)業(yè)集群和縣域冠軍產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升中小企業(yè)專(zhuān)業(yè)化、特色化、集群化發(fā)展水平。

二、總體考慮

在起草《工作方案》起草過(guò)程中，重點(diǎn)把握了以下三點(diǎn)：

一是堅(jiān)持集中發(fā)展，壯強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。《工作方案》圍繞省域戰(zhàn)略規(guī)劃和“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展目標(biāo)，認(rèn)真落實(shí)“雙集中”要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，因地制宜選擇自身有基礎(chǔ)、發(fā)展有優(yōu)勢(shì)、資源環(huán)境能承載的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或細(xì)分領(lǐng)域，打造“搬不走、穩(wěn)得住”的特色產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)形成一批在全國(guó)有影響力的縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。

二是堅(jiān)持梯度培育，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)。按照“分類(lèi)指導(dǎo)、梯度培育、協(xié)同發(fā)展”和“提升一批、培育一批、儲(chǔ)備一批”的思路，力爭(zhēng)通過(guò)三年努力，在規(guī)模上形成“百億級(jí)—五百億級(jí)—千億級(jí)”集群梯隊(duì)，在層級(jí)上形成“市級(jí)—省級(jí)—國(guó)家級(jí)”集群梯度培育體系。同時(shí)，探索省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主體的工作機(jī)制，構(gòu)建部門(mén)協(xié)同、上下貫通、推進(jìn)有力的責(zé)任體系。

三是堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，強(qiáng)化政策支持。《工作方案》將培育對(duì)象定位縣（市、區(qū)）有特色、中小企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群，提出支持各縣（市、區(qū)）集中力量打造1個(gè)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；通過(guò)系列措施，到2027年，培育創(chuàng)建30個(gè)國(guó)家級(jí)、50個(gè)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。

此外，為推動(dòng)《工作方案》落實(shí)落地，省經(jīng)信廳同步研究起草了“一辦法”“一標(biāo)準(zhǔn)”（即《湖北省促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》《湖北省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》），進(jìn)一步規(guī)范省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、申報(bào)條件及管理辦法。

三、主要內(nèi)容 

《工作方案》共八個(gè)部分。

第一部分：總體要求。堅(jiān)持分類(lèi)分批培育，通過(guò)三年左右努力，全省中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群基本形成“三個(gè)一批”的發(fā)展格局：提升一批百億級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，形成“2525”中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群梯隊(duì)；培育一批國(guó)家級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，建成30個(gè)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群；儲(chǔ)備一批省級(jí)特色產(chǎn)業(yè)集群，新認(rèn)定50個(gè)省級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群。初步建成“三種類(lèi)型”冠軍產(chǎn)業(yè)：即爭(zhēng)創(chuàng)3－5個(gè)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的領(lǐng)軍型、培育10－15個(gè)比較優(yōu)勢(shì)突出的成長(zhǎng)型、儲(chǔ)備25－30個(gè)特定領(lǐng)域知名度較高的特色型縣域冠軍產(chǎn)業(yè)。 

第二至第七部分：重點(diǎn)任務(wù)。一是做優(yōu)做強(qiáng)集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。支持各縣（市、區(qū)）緊扣“51020”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，在智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)、汽車(chē)零部件、特色裝備、動(dòng)力電池、生物醫(yī)藥、北斗應(yīng)用、再生資源、新材料、光電子信息等領(lǐng)域，加快打造一批具有全國(guó)乃至全球影響力的拳頭產(chǎn)品和特色產(chǎn)業(yè)。二是梯度培育集群優(yōu)質(zhì)企業(yè)。加大產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)軍企業(yè)、專(zhuān)精特新企業(yè)培育力度，每個(gè)特色產(chǎn)業(yè)集群選擇2－3家行業(yè)龍頭企業(yè)予以重點(diǎn)支持。到2027年新培育國(guó)家級(jí)制造業(yè)單項(xiàng)冠軍5家、專(zhuān)精特新“小巨人”企業(yè)50家、省級(jí)專(zhuān)精特新中小企業(yè)500家。三是持續(xù)提升集群創(chuàng)新能力。健全集群多層次創(chuàng)新平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新體系，實(shí)施集群研發(fā)機(jī)構(gòu)擴(kuò)面提質(zhì)計(jì)劃、專(zhuān)利轉(zhuǎn)化運(yùn)用專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)牽頭創(chuàng)建各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目的給予省級(jí)財(cái)政補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)，三年內(nèi)省級(jí)以上集群內(nèi)規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率超過(guò)50％，各類(lèi)省級(jí)及以上創(chuàng)新平臺(tái)突破300家等。四是推進(jìn)集群數(shù)字化改造升級(jí)。支持特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)示范園、創(chuàng)建智能工廠及數(shù)字化車(chē)間等，到2027年集群規(guī)上工業(yè)企業(yè)關(guān)鍵工序數(shù)控化率、數(shù)字化研發(fā)設(shè)計(jì)工具普及率分別達(dá)到75％、90％。五是促進(jìn)集群綠色低碳轉(zhuǎn)型。采取推進(jìn)“一企一策”節(jié)能降碳診斷、優(yōu)先支持集群企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)綠色工廠、布局建設(shè)綠色數(shù)據(jù)中心等舉措，加快構(gòu)建綠色制造體系。到2027年集群二氧化碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降，能效水平高于行業(yè)基準(zhǔn)值。六是推動(dòng)集群公共平臺(tái)增效提能。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同，支持集群公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。聚焦集群發(fā)展需求，加強(qiáng)中小企業(yè)公益服務(wù)，每年在全省范圍內(nèi)舉辦服務(wù)活動(dòng)100場(chǎng)、服務(wù)企業(yè)1萬(wàn)家以上。

第八部分：保障措施。從健全工作機(jī)制、強(qiáng)化政策支持、強(qiáng)化評(píng)估管理、營(yíng)造發(fā)展氛圍等四個(gè)方面進(jìn)行保障。