“十五五”時期（2026 - 2030 年）是我國全面建設社會主義現代化國家的關鍵階段，縣域作為國家經濟體系的重要基石，在這一時期肩負著推動高質量發展、實現城鄉融合、促進共同富裕等重要使命。科學編制縣域“十五五”規劃，對于實現縣域經濟可持續發展、推進中國式現代化具有重要意義。

二、縣域“十五五”規劃的核心要求

1. 三維對接國家戰略

縱向對接：深入貫徹“雙碳”目標、鄉村振興等國家戰略，確保縣域發展與國家總體戰略方向一致。例如，在鄉村振興方面，加大農村基礎設施建設投入，推動農村產業發展，促進農業升級、農村進步、農民增收。

橫向協同：積極融入區域經濟圈、城市群發展布局，加強與周邊地區的經濟協作與交流。如縣域可依托區域中心城市的技術、人才、資金優勢，承接產業轉移，實現資源共享、優勢互補。

深度銜接：將數字經濟、低空經濟等新興產業賽道與縣域發展緊密結合，轉化為縣域經濟新動能。比如，利用數字經濟推動傳統農業、制造業的數字化轉型，提高生產效率和產品質量。

2. 構建特色產業生態系統

農業大縣：構建“智慧種植 + 精深加工 + 電商物流”全鏈條。運用 AR 技術指導種植，實現精準農業；發展農產品精深加工，延長產業鏈，提高附加值；借助電商物流，拓展農產品銷售渠道，將農產品推向更廣闊的市場。

生態縣：發展“碳匯經濟 + 生態旅游 + 養老產業”復合業態。憑借豐富的自然資源，開展碳匯交易，實現生態價值轉化；打造生態旅游景區，吸引游客，帶動餐飲、住宿等服務業發展；利用良好的生態環境，發展養老產業，提供高品質的養老服務。

工業強縣：推動“傳統制造數字化轉型 + 新興產業孵化”雙輪驅動。一方面，利用數字化技術改造傳統制造業，提高生產效率、降低成本；另一方面，積極培育新興產業，如新能源、新材料等，形成新的經濟增長點。

城郊縣：建設“城市產業承接區 + 低空經濟試驗場”。憑借地理位置優勢，承接城市產業轉移，發展配套產業；同時，探索低空經濟，開展無人機物流、低空旅游等業務，為縣域經濟發展注入新活力。

三、縣域“十五五”規劃的重點任務

1. 數字經濟賦能，培育新質生產力

AR 技術應用 ：在農業、工業、醫療、環保等領域廣泛應用 AR 技術。如在農業中，通過 AR 眼鏡為農民提供種植指導、病蟲害識別等服務；在工業中，輔助智能制造，進行遠程設備維護，提高生產效率和設備運行穩定性；在醫療領域，推動遠程診療、AR 手術導航，提升醫療服務水平；在環保方面，用于生態監測、污染源可視化分析，加強環境監管。

低空經濟：大力發展無人機物流、低空旅游、應急巡查等低空經濟業態。無人機物流可實現偏遠地區的快遞配送，提高物流效率；低空旅游為游客提供獨特的空中觀光體驗，豐富旅游產品供給；應急巡查利用無人機的靈活性和高效性，快速獲取災害現場信息，為應急救援提供支持。

數字鄉村：建設農村電商平臺，推動直播帶貨。加強農村網絡基礎設施建設，培訓農民掌握電商知識和技能，培育本土網紅，通過直播帶貨銷售農產品，促進農民增收。

2. 產業升級，培育高次產業體系

一產躍升：發展農業4.0 模式，整合“種源研發→智慧生產→品牌營銷”價值鏈。加強種源研發，提高農業良種化水平；運用智慧農業技術，實現農業生產智能化、精準化；打造農產品品牌，提升農產品市場競爭力。

二產轉型：推動制造業向“模塊化生產→系統集成服務”升級。改變傳統制造業生產模式，實現模塊化生產，提高生產靈活性和效率；同時，提供系統集成服務，為客戶提供整體解決方案，增加產品附加值。

三產創新：構建“數字服務 + 文旅康養 + 低空經濟”融合業態。數字服務為三產發展提供技術支持，如線上旅游預訂、智慧養老服務等；文旅康養產業融合自然景觀、民俗文化、健康養生等元素，滿足人們對高品質生活的需求；低空經濟與三產的結合，如低空旅游、空中救援等，拓展了服務業的發展空間。

3. 民生提質，提升居民幸福感

教育醫療：打造“城區名校 + 鄉鎮校區”教育共同體，實現教育資源共享，提高鄉鎮教育質量；構建“縣醫院 + 5G 診療車”三級醫共體，使基層群眾能夠享受到便捷、優質的醫療服務。

社會保障：建立“15 分鐘養老服務圈”，為老年人提供就近的養老服務，如日間照料、康復護理等；試點社區嵌入式托育機構，解決幼兒托育問題，減輕家庭負擔。

數字民生：推行“一碼通城”服務，整合公交、醫療、文體等 40 項高頻事項，讓居民通過一個二維碼即可辦理各種事務，提高生活便利性。

文化振興：保護非遺文化，發展鄉村旅游。挖掘縣域內的非物質文化遺產，通過傳承和創新，將其轉化為文化旅游資源，發展鄉村旅游，促進文化與經濟的融合發展。

4. 城鄉融合，推動新型城鎮化與鄉村振興協同

縣城提質：優化教育、醫療、交通等公共服務，提高縣城的承載能力和吸引力，促進人口集聚，推動新型城鎮化發展。

鄉村建設：完善水電路網等基礎設施，改善農村生產生活條件；推進數字鄉村試點，縮小城鄉數字鴻溝，提升農村信息化水平。

人口流動管理：制定優惠政策吸引人才回流，如提供創業扶持、住房保障等，緩解縣域“空心化”問題，為縣域發展注入人才活力。

5. 綠色發展，筑牢生態安全屏障

生態保護：劃定生態保護紅線，加強對森林、河流、湖泊等生態系統的保護；加大污染治理力度，改善環境質量，維護生態平衡。

清潔能源：發展光伏、風電等可再生能源，優化能源結構，減少對傳統化石能源的依賴，降低碳排放。

循環經濟：推廣農業廢棄物資源化利用，如秸稈還田、畜禽糞便制成有機肥等，實現資源的循環利用，減少環境污染。

四、縣域“十五五”規劃的編制方法

1. 科學研判，做好前期研究

評估“十四五”完成情況，總結經驗教訓，分析存在的短板和不足，為“十五五”規劃提供借鑒。

結合人口、經濟、環境等多方面數據，預測未來發展趨勢，把握縣域發展的方向和重點。

2. 多方參與，提高規劃可行性

政府主導：成立專項工作組，統籌協調各部門資源，確保規劃編制工作的有序推進。

專家智庫支持：引入高校、科研機構的專家學者，為規劃提供專業的意見建議，提高規劃的科學性和合理性。

公眾參與：通過調研、聽證會等方式廣泛收集民意，充分了解居民的需求和期望，使規劃更加貼近民生、符合民意。

3. 強化實施保障，確保落地見效

項目化推進：制定具體的專項計劃，如AR 應用試點、低空經濟示范區等項目，明確項目的目標、任務、進度安排和責任單位，確保規劃的有效實施。

政策創新：積極爭取省級政策支持，試點無人機空域開放、數據要素市場化等政策，為縣域經濟發展創造良好的政策環境。

動態優化：建立年度評估機制，定期對規劃實施情況進行評估，根據評估結果及時調整規劃內容，使規劃能夠適應不斷變化的形勢和需求。

五、縣域經濟發展現狀

1. 基本格局與規模

我國有縣級行政區劃單位2844 個，縣域經濟總量占全國 GDP 的 38.2%（2022 年數據），在國民經濟中具有重要地位。2023 年，全國“千億縣”數量增至 59 個，昆山、江陰等頭部縣市 GDP 超 5000 億元，展現出強大的經濟發展實力。

2. 發展模式與成就

改革開放以來，縣域經濟形成了多種特色模式，如蘇南模式、溫州模式、珠三角模式等，以及長三角創新驅動、粵閩浙產業集群等新動能模式。縣域規上工業企業占全國46.1%，專精特新“小巨人”企業占全國 1/3，制造業單項冠軍企業占比近四成，為我國工業發展做出了重要貢獻。

3. 區域分化特征

縣域經濟呈現“南強北弱”“東強西弱”的顯著差異。2024 年賽迪百強縣榜單顯示，南方占 73 席，北方僅 27 席；東部地區占 66 席，中西部合計 31 席，區域發展不平衡問題突出。

六、縣域經濟面臨的挑戰

1. 區域發展失衡加劇

東部“千億縣”快速擴容，而中西部縣域經濟對省域支撐力弱，部分縣市 GDP 長期徘徊于 100 億以下。同時，大城市通過撤縣設區吸收縣域資源，導致縣域人才、資本外流加劇，進一步加劇了區域發展的不平衡。

2. 人口流失與空心化

人口向都市圈集中，武漢、成都等中心城市人口凈增長，而黑龍江、河南等省份縣域人口持續減少。部分縣域過早“脫實向虛”，服務業占比上升但工業新動能導入不足，導致就業機會減少，產業空心化問題隱憂顯現。

3. 要素制約與發展短板

基礎設施滯后，農業產業化水平低，工業規模偏小，公共服務能力弱，難以滿足經濟社會發展的需求。此外，縣域一般公共預算收入僅占全國14%，多數縣市依賴轉移支付，財政壓力較大，制約了縣域經濟的發展。

七、縣域經濟的新機遇

1. 政策紅利持續釋放

頂層設計強化，中央連續出臺相關政策，明確縣域作為鄉村振興和城鄉融合的主戰場。地方實踐創新，如陜西推出“十條措施”整合 50 億專項資金支持縣域產業，湖北、廣西等省制定專項規劃，推動“一縣一業”差異化發展，為縣域經濟發展提供了有力的政策支持。

2. 產業轉移與創新驅動

國際國內雙循環戰略下，東部勞動密集型產業向中西部縣域轉移，為中西部縣域帶來了新的發展機遇。同時，人工智能、生物制造等新質生產力崛起，向縣域滲透，推動縣域產業的轉型升級，如昆山布局具身智能、未來顯示等前沿產業，實現了經濟的高質量發展。

3. 城鄉融合與消費升級

國家推進縣城補短板工程，完善物流、教育、醫療等設施，增強縣城承載能力，吸引人口集聚，促進城鄉融合發展。縣域商業體系建設加速，2025 年目標實現“縣縣有連鎖商超、村村通快遞”，農村消費潛力不斷釋放，將激活超 38% 的國內消費市場，為縣域經濟發展注入新動力。

八、高質量發展路徑探索

1. 特色產業筑基：從“小散弱”到“專精特”

案例1：陜西涇陽縣依托“關中白菜心”優勢，打造全國蔬菜全產業鏈示范縣。通過育種創新、品牌營銷，年產值達 25.1 億元，帶動農戶人均增收 1500 元，實現了從傳統蔬菜種植向現代化蔬菜產業的轉變。

案例2：河南臺前縣從“羽絨收購小作坊”發展為全國羽絨集散地，年深加工能力 16 萬噸，占全國 1/3，形成“養殖 - 加工 - 檢測 - 銷售”全鏈條，提升了羽絨產業的整體競爭力，成為縣域經濟的支柱產業。

2. 集群發展破局：從“單點突破”到“鏈式協同”

產業園區提檔升級：陜西興平市建設“三航”產業園，集聚 80 家上下游企業，形成航空、航天、航海產業鏈，發揮產業集聚效應，提高產業協同發展的能力和水平。

跨區域協同：臺前縣與山東毗鄰縣共建“國際陸港”，發展石化、煤炭物流，推動豫魯產業聯動，實現資源共享、優勢互補，拓展了縣域經濟的發展空間。

3. 科技創新賦能：傳統產業“智變”

農業科技化：濰坊壽光市引入AI、傳感器技術，大棚生產效率提升 30%，蔬菜出口額破億，推動了傳統農業向智慧農業的轉型升級。

工業智能化：高密市推動十萬產業工人技能升級，高端裝備、家紡產業集群產值突破百億，提高了工業生產的智能化水平和產品質量，增強了產業競爭力。

4. 城鄉融合共生：以城帶鄉、以工補農

基礎設施一體化：陜西三原縣實施城鄉供水工程，惠及30 萬居民，縮小了城鄉公共服務差距，提高了居民的生活質量。

文旅融合激活鄉村：濰坊“齊魯天路”串聯 31 個村，發展民宿、漂流項目，年旅游收入超 30 億元，通過文旅融合帶動了鄉村經濟發展，實現了鄉村振興。

九、結論與展望

縣域“十五五”規劃對于推動縣域經濟高質量發展、實現中國式現代化具有重要意義。通過科學編制規劃，明確核心要求、重點任務和編制方法，縣域可以在“十五五”時期實現產業升級、民生改善、城鄉融合和綠色發展。同時，面對縣域經濟發展現狀和挑戰，要充分把握政策紅利、產業轉移和消費升級等機遇，探索高質量發展路徑。未來，縣域經濟需聚焦差異化定位、要素市場化改革和綠色低碳轉型等方向，因地制宜、創新突圍，激活縣域“小細胞”，釋放全國“大能量”，為中國式現代化建設提供堅實的支撐。