一、規(guī)劃背景

2020年10月，黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年愿景目標(biāo)的建議》明確提出實(shí)施城市更新行動(dòng)，對(duì)進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量作出重大決策部署。2020年12月，住建部、遼寧省政府簽署共建城市更新先導(dǎo)區(qū)合作框架協(xié)議，由此遼寧成為全國(guó)唯一部省共建城市更新先導(dǎo)區(qū)省份。2021年11月，沈陽獲批為全國(guó)第一批城市更新試點(diǎn)城市。

沈陽城市進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的重要時(shí)期，由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)調(diào)整并重，亟待探索漸進(jìn)式、可持續(xù)的有機(jī)更新模式，促進(jìn)城市開發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)建設(shè)方式從規(guī)模擴(kuò)張向品質(zhì)內(nèi)涵轉(zhuǎn)型、治理模式從行政管控向多元共治轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力從投資驅(qū)動(dòng)向綠色智慧范式轉(zhuǎn)型。通過更新規(guī)劃的編制，形成符合沈陽需求的規(guī)劃頂層設(shè)計(jì)和落地實(shí)施機(jī)制，指導(dǎo)沈陽市城市更新工作。

二、把脈問題癥結(jié)，回應(yīng)社會(huì)期待

更新規(guī)劃以問題查擺為導(dǎo)向，以城市體檢為基礎(chǔ)，并通過民意調(diào)查和企業(yè)座談摸清沈城市民對(duì)城市更新的現(xiàn)實(shí)期待，精準(zhǔn)回應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往。

社會(huì)民生方面，沈陽是東北地區(qū)人口凈增長(zhǎng)最多的城市，高校、醫(yī)療資源優(yōu)勢(shì)突出，但公共服務(wù)供給不平衡不充分，“最后一公里”的“服務(wù)品質(zhì)”有待提升。

產(chǎn)業(yè)活力方面，營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化，科技創(chuàng)新資源豐富，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯后于城市建設(shè)用地和建筑規(guī)模擴(kuò)張，停緩建和閑置樓宇問題凸顯，“多中心、組團(tuán)式、網(wǎng)絡(luò)化”的中心城市“功能結(jié)構(gòu)”有待優(yōu)化。

人文魅力方面，歷史、紅色、工業(yè)三大文化品牌逐漸形成社會(huì)共識(shí)，但現(xiàn)代化快速建設(shè)對(duì)既有特色風(fēng)貌造成一定影響，“文化底蘊(yùn)”彰顯不足。

綠色生態(tài)方面，主題公園、口袋公園、立體造景、橋下空間建設(shè)提速，但城市生態(tài)環(huán)境敏感脆弱、結(jié)構(gòu)聯(lián)通欠佳、空間滲透不足，“生態(tài)顏值”有待提升。

韌性智慧方面，人性化理念引領(lǐng)下的街路更新工作成效顯著，5G設(shè)施規(guī)劃和建設(shè)快速推進(jìn)，但安全隱患不容忽視，交通市政體系仍需優(yōu)化，“底線支撐”有待筑牢。

三、踐行人民城市，建立目標(biāo)框架

更新規(guī)劃聚焦建設(shè)東北亞國(guó)際化中心城市、國(guó)家先進(jìn)制造中心、區(qū)域性文化創(chuàng)意中心發(fā)展定位，以治理“城市病”為切入點(diǎn)，以城市振興發(fā)展為愿景，推動(dòng)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型蝶變。明確總體目標(biāo)：至2025年，以物質(zhì)空間環(huán)境改善為主，全面落實(shí)省部共建城市更新先導(dǎo)區(qū)實(shí)施方案；至2030年，以核心競(jìng)爭(zhēng)要素培育為主，不斷提升城市宜業(yè)宜居吸引力；至2035年，全面建成高品質(zhì)生活、高質(zhì)量發(fā)展、高水平治理的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展體系，率先實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明時(shí)代優(yōu)秀生向生態(tài)文明時(shí)代模范生的歷史轉(zhuǎn)型，成為以歷史、紅色、工業(yè)三大文化為特色，五型經(jīng)濟(jì)為驅(qū)動(dòng)，文商旅創(chuàng)深度融合發(fā)展的大都市圈核心功能區(qū)為支撐的城市更新典范。

規(guī)劃從社會(huì)民生、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人文魅力、綠色生態(tài)、韌性智慧5大系統(tǒng)入手，實(shí)施踐行兩鄰理念、更新低效空間、傳承文化根脈、留白留璞增綠、完善基礎(chǔ)設(shè)施5項(xiàng)策略，制定老舊管網(wǎng)、老舊小區(qū)、街路更新、老舊廠區(qū)、老舊商圈、停緩建項(xiàng)目、閑置樓宇、歷史文化名城、工業(yè)文化遺存、紅色文化、以水潤(rùn)城、以綠蔭城、以園美城、海綿城市、智慧城市、精細(xì)化管理等N項(xiàng)任務(wù)。總體框架

四、堅(jiān)持規(guī)劃統(tǒng)籌，確立更新空間體系

更新規(guī)劃銜接國(guó)土空間總體規(guī)劃、總體城市設(shè)計(jì)、35個(gè)城市核心發(fā)展板塊設(shè)計(jì)、科創(chuàng)空間規(guī)劃等規(guī)劃，劃定重點(diǎn)更新、一般更新與儲(chǔ)備更新三類更新片區(qū)。其中，重點(diǎn)更新片區(qū)為動(dòng)能轉(zhuǎn)換主載體，是對(duì)全市產(chǎn)生結(jié)構(gòu)性影響的功能區(qū)；一般更新片區(qū)為民生提質(zhì)主載體，包括老舊小區(qū)、老舊廠房及倉儲(chǔ)物流集中地區(qū)，以及更新實(shí)施需統(tǒng)籌的地區(qū)；儲(chǔ)備更新片區(qū)為城市戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型主載體，實(shí)施城市更新的工作時(shí)機(jī)不易確定，但對(duì)完善城市結(jié)構(gòu)和提升城市功能具有重大作用。

更新片區(qū)統(tǒng)籌劃定圖

五、圍繞五大系統(tǒng)，推進(jìn)行動(dòng)落地

更新規(guī)劃疊合各區(qū)、各部門策劃的更新片區(qū)及項(xiàng)目需求，與老舊小區(qū)、城中村改造等規(guī)劃相統(tǒng)籌，強(qiáng)化前瞻性、注重落地性，明確重點(diǎn)實(shí)施五類更新行動(dòng)。

一是實(shí)施民生保障行動(dòng)。以改造老舊小區(qū)、建設(shè)完整社區(qū)、完善公共服務(wù)設(shè)施、提升基層社會(huì)治理水平為重點(diǎn)，包括全面落實(shí)“一拆五改三增加”，貫徹與鄰為善、以鄰為伴“兩鄰”理念，有序改造全市1723個(gè)老舊小區(qū)，建設(shè)20個(gè)完整社區(qū)示范工程，打造兩鄰社會(huì)示范區(qū)。

二是實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)振興行動(dòng)。以改造老舊廠區(qū)、老舊商圈和盤活閑置樓宇、停緩建項(xiàng)目、發(fā)展五型經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，包括原沈陽紅梅味精廠、沈陽重型機(jī)械廠、沈陽冶金機(jī)械廠、東貿(mào)庫等老舊廠房轉(zhuǎn)型升級(jí)與活力營(yíng)造；中街、太原街等老字號(hào)商圈改造提升；存量攻堅(jiān)、停緩建等項(xiàng)目。

東貿(mào)庫

三是實(shí)施人文魅力彰顯行動(dòng)。以打造文化創(chuàng)新體驗(yàn)區(qū)、歷史文化街區(qū)、保護(hù)利用文物和歷史建筑，突出歷史文化、紅色文化、工業(yè)文化，包括沈陽方城、中山路、鐵西工人村、老北市等歷史文化空間更新利用，中國(guó)工業(yè)博物館片區(qū)改造提升，中共滿洲省委紀(jì)念館擴(kuò)建、九一八歷史博物館環(huán)境提升、抗美援朝烈士陵園改擴(kuò)建等紅色文化品牌工程。沈陽方城

四是實(shí)施綠色生態(tài)優(yōu)化行動(dòng)。以建設(shè)公園綠地、連通水系綠道、完善生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施、構(gòu)建城市微循環(huán)系統(tǒng)為重點(diǎn)，以水潤(rùn)城，構(gòu)建“水網(wǎng)互通互聯(lián)、引水中水雙源、東西南北互濟(jì)”的生態(tài)水網(wǎng)體系，實(shí)現(xiàn)渾河、蒲河、北沙河水系貫通，建設(shè)千里濱水慢道；以綠蔭城，開展國(guó)土綠化提升行動(dòng)。

渾河

五是實(shí)施韌性智慧支撐行動(dòng)。以完善交通基礎(chǔ)設(shè)施、智慧基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)海綿城市為重點(diǎn)，包括建設(shè)城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)；完善“一張網(wǎng)、一張圖、一個(gè)平臺(tái)”自然資源信息化支撐體系；推進(jìn)城市標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)計(jì)化、法治化、網(wǎng)格化、社會(huì)化、智能化的城市精細(xì)化管理體系建設(shè)。

六、明確更新方式，科學(xué)引領(lǐng)實(shí)施

更新規(guī)劃通過城市更新優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，形成以片區(qū)更新為主體、線性更新為紐帶、點(diǎn)狀更新為補(bǔ)充的空間模式，明確小微更新（留）、綜合改造（改）、拆舊建新（拆）三種更新方式。其中，以留為主的小微更新主要采用繡花功夫延續(xù)文脈；以改為主的綜合改造主要針對(duì)老舊小區(qū)、商業(yè)區(qū)、閑置樓宇開展，鼓勵(lì)合理的功能置換和業(yè)態(tài)提升；以建為主的拆舊建新，主要針對(duì)沒有保護(hù)價(jià)值的低效工業(yè)區(qū)、棚戶區(qū)等現(xiàn)有土地功能不適應(yīng)城市發(fā)展需要的空間，實(shí)現(xiàn)功能完善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和風(fēng)貌塑造。

七、夯實(shí)保障措施，優(yōu)化資源配置

一是組織保障，堅(jiān)持市級(jí)統(tǒng)籌、條抓塊保、區(qū)為主體，組建市區(qū)兩級(jí)專班，建立日常調(diào)度、督導(dǎo)和聯(lián)席會(huì)議制度，深入推進(jìn)“伴隨式”的總建筑師和人民設(shè)計(jì)師制度。

二是政策保障，以沈陽城市更新管理辦法為核心，圍繞規(guī)劃土地、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資金財(cái)稅、人才吸引四個(gè)方面，不斷完善“1+4+N”的政策體系。

三是資金保障， 拓展資金渠道，積極爭(zhēng)取中央預(yù)算內(nèi)投資、政府專項(xiàng)債券支持，統(tǒng)籌用好城市更新基金、政策性金融和社會(huì)資本加快城市更新。

四是編管保障，依照“總體-分區(qū)-片區(qū)-單元-項(xiàng)目”的空間層次，推進(jìn)分層編制、分級(jí)監(jiān)管、分類指引，建立完善的更新規(guī)劃編制管理體系。

五是技術(shù)保障，有序開展沈陽市CIM平臺(tái)和數(shù)字孿生城市建設(shè)，將城市更新規(guī)劃、設(shè)計(jì)、投資、審批、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)全過程納入城市信息系統(tǒng)，加快推廣數(shù)字審批應(yīng)用。