制造業有序轉移，園區如何抓項目
來源：高新院 achie.org 日期：2022-03-08 點擊：次
2022年1月17日，工信部等10部門聯合發布《關于促進制造業有序轉移的指導意見》，對推動國內國際產業轉移進行了新的部署，強調各大區域要因地制宜地打造優勢產業。本文結合筆者的一些研究積累，重點從承接制造業轉移的園區載體方面做些探討。
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在定位上關注產業鏈轉移
近年來，在城市群經濟為主導的區域經濟格局下，全國產業轉移呈現南北向、東西向的多方向轉移態勢，境外產業轉移也是落位到多個城市群中，包括中西部的城市群。成都、重慶、西安、鄭州、武漢、長沙等中西部中心城市，借助產業轉移和雙創經濟，已成為電子信息、智能制造、新能源汽車等新興產業高地。
在城市群經濟一體化的發展趨勢下，產業轉移出現了全新的高潮，并呈現新的特點：一是從以傳統低端產業為主，逐步擴展到電子信息、裝備制造、新能源、醫藥、汽車等高端產業；二是呈現整個產業鏈的大規模轉移，研發、采購、生產、銷售、物流、售后服務等產業鏈實現重新布局。
相比單個的項目招商，產業鏈轉移落地更具發展競爭力和可持續性。而擁有區位交通優勢和產業配套能力的中西部中心城市，已成為產業鏈轉移的首選區域。比如成都全面發展集成電路、新型顯示、智能終端等領域，構筑“芯屏端軟智網”為一體的電子信息產業生態圈；鄭州圍繞富士康等重點項目構建起電子制造產業鏈集群，有望形成5千億級電子信息產業基地。
除了中心城市，對于城市群中的樞紐節點城市，聚焦產業鏈轉移也有很多發展機會。比如四川宜賓依托綜合保稅區、自貿區協同區等開放平臺打造智能終端產業園，已吸引極米、朵唯、康佳、蘇格、中興、領歌、酷比等200余家智能終端企業，逐步形成以手機整機、零組件制造、研發設計等為基礎，拓展到新型顯示、智能家居、智能穿戴等的泛智能終端產業體系。
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在模式上關注三類合作園區
從發展模式看，各地區對制造業轉移的探索主要有合作共建園區、國別產業園、企業主導園區三類功能載體，前兩者以地方政府或開發區管委會為主導，空間尺度較大，可以承載多條產業鏈的轉移。
1、合作共建園區
自2006年江蘇推出南北掛鉤共建園區以來，我國共建園區的數量和規模不斷擴大，已成為跨區域產業轉移的重要載體形式。不僅東部三大城市群，中西部城市群也積極推動圈層式合作的共建園區，比如成都雅安工業園、西安渭南富閻產業合作園、武漢東湖（黃石）光電子信息產業配套園等。
2017年，國家發改委等八部門聯合發布《關于支持“飛地經濟”發展的指導意見》，明確支持發展“飛地經濟”模式，通過稅收分享、指標分享、土地成本分擔等機制，促進飛出地與飛入地之間形成發展合力。一時間，各地區圍繞《意見》的落實，積極探索各種模式的共建園區，或是推進已有共建園區的升級，掀起新一輪共建園區發展的高潮。無論是省內共建還是跨省域合作，都不約而同地聚焦到產業鏈轉移，努力打造專業園區和特色園區。
貴州9個市（州）與廣東省7市各合作共建1個工業園區，包括惠州-黔西南州共建工業產業園、深圳-貴陽合作共建產業園區等，圍繞“廣東企業+貴州資源、廣東研發+貴州制造、廣東總部+貴州基地、廣東市場+貴州產品”等模式，探索構建“一業為主、多業融合、共生發展”的專業園區。
江蘇出臺《關于推動南北共建園區高質量發展的若干政策措施》，在已有諸多共建園區中，要求各城市（區）原則上優選1家重點園區，開展省級南北共建園區高質量發展創新試點，同時支持南北縣級結對共建特色園區，堅持“一園區一特色”因地制宜發展優勢產業。比如吳江泗陽工業園，重點打造現代紡織產業基地、先進紡織企業集聚區，建設吳江紡織產業協同發展核心集群。
2、國別產業園區
國別產業園區是新時期我國擴大開放的主要功能載體。2014年以后，在“一帶一路”戰略的推動下，國別產業園區數量呈現爆發式增長，除了東部沿海地區，“一帶一路”沿線的中西部重點城市也陸續推進國別產業園區的建設。同時，國別產業園區的發展，開始從拉動外向型經濟增長，更多地轉向承接國際產業轉移和加深國際產業合作。
2019年，國務院發布《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》，鼓勵國家開發區大力發展國際合作新載體，支持國家級經開區建設國際合作園區。這也為開發區進一步升級找到了新的抓手，并極大促進了國別產業園的建設，截至2021年底全國已有13個省建設了89家國別產業園區。
在這一輪國別產業園的建設熱潮中，中西部中心城市已成為國別產業園區建設的熱點區域。比如重慶兩江新區建設中德、中日、中韓、中意、中新、中以6個國別產業園；成都擁有中法、中德、新川、中意、中韓、中日等6個國別合作園區；安徽與中國進出口銀行合作推進10個國際合作示范園區建設。
中西部國別產業園區，不僅承接跨境產業轉移項目，也承接東部地區的制造業轉移。在全國產業地圖日益清晰的今天，這些轉移項目更容易形成產業鏈集聚。比如中德（合肥）國際合作智慧產業園引進大眾汽車、大眾新能源汽車、合力采埃孚傳動系統等項目；中德（重慶）智能產業園引進利勃海爾、埃斯維機床等行業龍頭企業，培育新的智能裝備產業集群。
3、企業主導園區
除了上面談到的政府主導的兩類園區模式，大型平臺型企業也成為打造制造業轉移園區的重要參與者。隨著產業鏈主企業和平臺型公司的崛起，很多制造業龍頭企業在產業轉移中扮演著領頭羊作用，也積極參與專業園區的開發運營，結合區域市場、物流通道和生產成本等因素，引領整個產業鏈轉移和重新聚合，落地打造新的產業生態圈。
荊州開發區與美的集團合作建設智能家電產業園，以美的冰箱荊州生產基地為龍頭，引進信義、億卓、友大等配套企業，形成“1+40家核心供應商”智能家電產業鏈，未來園區產值規模有望達到500億元。重慶巴南經濟園區依托惠科系產業群，集聚惠科金渝、惠科金揚、漢朗光電、惠科顯示模組等20多家企業，打通從液晶材料、光電器件、玻璃基板、液晶面板、液晶顯示模組到整機全產業鏈。
除了看重成本優勢的電子信息等產業，“綠電+制造業”也成為企業主導園區的重要模式。比如內蒙古鄂爾多斯的遠景零碳產業園，由遠景科技集團牽頭聯合一汽解放等企業，構建集能源生產、綠色裝備制造、示范應用于一體的“風光氫儲車”產業集群，重點引進動力電池與儲能、電動重卡、電池材料、綠色制氫等上下游企業。中國80%的風能、90%的太陽能分布在大西部，未來那里將有望出現很多“綠電+制造業”的零碳產業園區。
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在實施中關注園區運營能力
最后談一下合作園區的落地實施問題。從筆者了解的合作園區建設情況看，“理想很豐滿、現實很骨感”的現象不在少數，因為空間距離、權責分工、利益分配、資金資源等問題，合作園區的建設運營更具挑戰性。如果承接方的注意力主要放在了產業轉移項目，那么這個合作園區的運營大多難以如愿。
對于合作園區項目，對接產業轉移資源固然重要，但更重要的是通過與先進地區的合作，實質性提升園區規劃、產業招商和園區運營能力，打造吸引制造業轉移的優質營商環境。比如江陰睢寧工業園，引進江陰“金牌店小二”保姆式服務標準，執行“最多找一人”的集成服務模式和營商政策，大大縮減了企業建設生產時間。
此次《意見》也提到了完善體制機制問題，包括深化“證照分離”改革、企業“一證多址”和資質跨地互認等。為保障轉移企業在經營上的無縫銜接，合作園區在企業登記、土地管理、環境保護、投融資、財稅分享、人力資源管理、公共服務等領域，還要做很多大膽創新和精細服務的工作。
