供暖已成為解決我國(guó)各地居民冬季采暖、滿足基本生活需求的重要社會(huì)服務(wù)。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快以及南方供暖的興起，供暖需求與日俱增。然而，供熱在我國(guó)仍屬于高污染行業(yè)，不僅消耗大量能源，而且也是導(dǎo)致大氣污染的主要來(lái)源之一。因此，探索綠色供暖模式對(duì)于降低能源消耗、改善大氣環(huán)境具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　
　　1 我國(guó)供暖模式及發(fā)展趨勢(shì)
　　
　　目前，我國(guó)主要供暖模式可分為3類，包括以燃料為能源的供暖方式，如以燃煤或燃?xì)鉃橹鞯募惺焦┡浑姛峁┡绞剑缫宰冾l空調(diào)或中央空調(diào)供暖為主的空調(diào)供暖系統(tǒng)；熱泵供暖方式，如空氣源熱泵、水源熱泵、地源熱泵為主的熱泵供暖等。這些供暖模式面臨一些亟待解決的問(wèn)題，如：環(huán)境污染較嚴(yán)重、資源能源利用效率不高、安全隱患較多、健康舒適性不足、智能化有待提高等。
　　
　　隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，新型的供暖模式將不斷出現(xiàn)，未來(lái)供暖模式將會(huì)呈現(xiàn)以下新的趨勢(shì)：
　　
　　供暖綠色化。現(xiàn)行供暖模式帶來(lái)的污染問(wèn)題已引起高度重視。削減煤炭消費(fèi)、推進(jìn)可再生能源等清潔能源利用，提高供暖效率，推進(jìn)供暖綠色化，無(wú)疑將成為未來(lái)供暖模式的重要發(fā)展方向。
　　
　　供暖低碳化。要減少供暖過(guò)程中二氧化碳的排放量，降低溫室氣體效應(yīng)帶來(lái)的影響。增加低碳能源的使用、提高采暖的熱轉(zhuǎn)換效率等，將成為供暖低碳化的重點(diǎn)。
　　
　　供暖智能化。逐步建立智能供暖系統(tǒng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)度供暖區(qū)內(nèi)交換站運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，自動(dòng)感知用戶狀態(tài)，依據(jù)用戶狀態(tài)信息、室內(nèi)外溫度乃至氣候等因素自動(dòng)完成暖氣控制。供暖智能化是大勢(shì)所趨。
　　
　　供暖舒適化。傳統(tǒng)的供暖方式已經(jīng)不適應(yīng)人們多元化的消費(fèi)需求，舒適化、個(gè)性化的供熱需求愈來(lái)愈強(qiáng)烈。特別是隨著南方分戶式供暖的不斷興起，帶有舒適化要求的供暖消費(fèi)需求將會(huì)持續(xù)增加。
　　
　　供暖安全化。安全健康是所有供暖模式的重要前提，針對(duì)一些新型的供暖產(chǎn)品和設(shè)備，國(guó)家正在研究出臺(tái)相關(guān)的安全健康標(biāo)準(zhǔn)。
　　
　　2 發(fā)達(dá)國(guó)家綠色供暖經(jīng)驗(yàn)值得借鑒
　　
　　北美洲和歐洲等西方發(fā)達(dá)國(guó)家的供暖方式，與房屋建筑的類型、地理位置和能源資源稟賦有關(guān)，往往以節(jié)能與舒適為目標(biāo)采用不同的供暖方式。在美國(guó)北部、歐洲北部，緯度高，有專用供暖設(shè)施。美國(guó)北部主要采用燃油或燃?xì)獠膳睔W丹麥以集中熱水供暖為主。美國(guó)中部主要為電采暖；在美國(guó)南方和歐洲南部地區(qū)，則普遍使用冷暖兩用空調(diào)采熱。
　　
　　對(duì)住宅供暖能耗制定相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。這是供暖綠色低碳化的根本要求。美國(guó)、德國(guó)都有完善的供暖能耗標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)在推進(jìn)供暖綠色化、低碳化的過(guò)程中，也制定了系統(tǒng)的采暖能耗標(biāo)準(zhǔn)。但在建筑物節(jié)能改造、集中供熱系統(tǒng)建設(shè)和低能耗、低排放的采暖設(shè)備使用方面，還應(yīng)出臺(tái)更多的激勵(lì)政策，鼓勵(lì)降低建筑物采暖能耗，推進(jìn)供暖的綠色低碳化進(jìn)程。
　　
　　實(shí)行有利于節(jié)能的供暖收費(fèi)方式。德國(guó)和丹麥都經(jīng)歷過(guò)由簡(jiǎn)單地按面積等固定收費(fèi)方式向分戶按流量計(jì)量收費(fèi)方式的演變。目前，我國(guó)的供暖收費(fèi)方式主要還是以按面積收費(fèi)為主，造成了大量的熱量流失和能源浪費(fèi)，不利于供暖的綠色低碳發(fā)展。采取按戶、按流量收費(fèi)模式將是我國(guó)努力的方向。
　　
　　供暖技術(shù)朝智能舒適安全方向發(fā)展。發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視新技術(shù)對(duì)提高供暖效率的作用。德國(guó)先進(jìn)的控制系統(tǒng)可以使熱泵空調(diào)能根據(jù)室內(nèi)外溫度、濕度變化情況進(jìn)行精細(xì)調(diào)節(jié)。丹麥實(shí)現(xiàn)了獨(dú)特的智能化能量管理，大大提高了供熱效率。我國(guó)應(yīng)大力鼓勵(lì)供暖相關(guān)企業(yè)積極研究新的供暖模式和技術(shù)。同時(shí)，應(yīng)充分吸收和引進(jìn)發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)供暖技術(shù)，通過(guò)供暖技術(shù)的改進(jìn)，提升我國(guó)的供暖效率。
　　
　　積極使用可再生能源作為供暖能源。隨著各國(guó)對(duì)氣候變化問(wèn)題的關(guān)注，加之受化石能源價(jià)格波動(dòng)的影響，越來(lái)越多的國(guó)家致力于使用可再生能源、清潔能源供暖，以降低供暖對(duì)氣候、環(huán)境的影響。比如，丹麥鼓勵(lì)使用風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源作為熱力消費(fèi)的能源，美國(guó)以天然氣和電等清潔能源作為采暖的主要能源。在供暖能源中，應(yīng)鼓勵(lì)使用太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等清潔能源，特別是在目前電力相對(duì)過(guò)剩的情況下，可以大力采用電能作為供暖的主要能源。
　　
　　注重經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施推進(jìn)綠色供暖進(jìn)程。綠色供暖模式不可能一蹴而就，由傳統(tǒng)功能模式向綠色供暖模式轉(zhuǎn)變需要有一定的投入。各國(guó)積極采用多種經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施相結(jié)合的方式來(lái)推進(jìn)綠色供暖進(jìn)程。我國(guó)政府應(yīng)該設(shè)立建筑物節(jié)能改造、企業(yè)供暖技術(shù)研發(fā)等專項(xiàng)基金，鼓勵(lì)居民采用更加綠色環(huán)保的取暖模式，降低碳排放，提高能源使用效率。
　　
　　3 推動(dòng)綠色供暖模式發(fā)展的政策措施
　　
　　為進(jìn)一步推動(dòng)綠色供暖發(fā)展，筆者認(rèn)為，應(yīng)做好以下方面工作：
　　
　　一是將綠色供暖作為綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。發(fā)揮國(guó)家戰(zhàn)略的引導(dǎo)作用，將推進(jìn)綠色供暖作為綠色發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一項(xiàng)重要內(nèi)容，通過(guò)引導(dǎo)消費(fèi)需求升級(jí)來(lái)推動(dòng)全國(guó)供暖結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。借鑒世界先進(jìn)住宅發(fā)展理念，優(yōu)化既有供暖結(jié)構(gòu)，實(shí)施綠色供暖，促進(jìn)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)資源環(huán)境與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。引導(dǎo)綠色供暖市場(chǎng)需求，鼓勵(lì)在南方、公共場(chǎng)所、農(nóng)民家庭和農(nóng)村公共場(chǎng)所采用新能源、新技術(shù)的綠色供暖模式。
　　
　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化綠色供暖的制度保障。目前，綠色供暖產(chǎn)業(yè)中的一些產(chǎn)品已經(jīng)制定了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的管理還有待完善。加快制定綠色供暖行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)從業(yè)企業(yè)在研發(fā)新產(chǎn)品的同時(shí)，根據(jù)國(guó)家設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、質(zhì)量等相關(guān)領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)和要求，制定嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。支持有實(shí)力的企業(yè)與相關(guān)研究機(jī)構(gòu)合作，研制綠色供暖行業(yè)產(chǎn)品、設(shè)計(jì)、物流、安裝標(biāo)準(zhǔn)。建立綠色供暖檢測(cè)監(jiān)測(cè)體系，構(gòu)建綠色供暖產(chǎn)品監(jiān)測(cè)組織機(jī)構(gòu)，建立責(zé)任體系，發(fā)揮民間檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用。建立完善綠色供暖的相關(guān)法規(guī)，將綠色供暖納入安全法規(guī)體系，制定詳細(xì)的檢查辦法和涉及具體技術(shù)指標(biāo)的行業(yè)規(guī)章等。
　　
　　三是加大綠色供暖技術(shù)的培育力度。鼓勵(lì)和支持綠色供暖企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新不斷提高產(chǎn)品的保暖和節(jié)能減排性能，確保產(chǎn)品使用安全、設(shè)計(jì)合理。鼓勵(lì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)核心技術(shù)創(chuàng)新，支持已經(jīng)擁有技術(shù)儲(chǔ)備的科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)合作，加速技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鼓勵(lì)有實(shí)力的綠色供暖企業(yè)創(chuàng)立研發(fā)試驗(yàn)室，吸引科研機(jī)構(gòu)合作開發(fā)綠色供暖核心技術(shù)。設(shè)立國(guó)家級(jí)研發(fā)平臺(tái)。
　　
　　四是加快出臺(tái)支持綠色供暖發(fā)展的政策。補(bǔ)貼綠色供暖電價(jià)，創(chuàng)新用電計(jì)量方式，對(duì)家庭和單位的綠色用電實(shí)施單獨(dú)核算，對(duì)農(nóng)村地區(qū)和城市公共場(chǎng)所的綠色用電實(shí)施補(bǔ)貼政策，對(duì)城市居民的綠色用電實(shí)施以日間和晚間差異化為主的補(bǔ)貼政策，實(shí)行峰谷電價(jià)。提供綠色供暖融資支持，支持綠色供暖中小企業(yè)發(fā)展。
　　
　　五是加大政府購(gòu)買綠色供暖服務(wù)的力度。開展綠色供暖產(chǎn)品下基層活動(dòng)，拓展綠色供暖市場(chǎng)。中央政府和各級(jí)地方政府可以針對(duì)公共設(shè)施、福利設(shè)施、保障房、小區(qū)和公共場(chǎng)所改造項(xiàng)目的施工建設(shè)，實(shí)施室內(nèi)供暖設(shè)備、外墻保溫材料、綠色建材等的綠色供暖產(chǎn)品政府采購(gòu)。由政府承擔(dān)農(nóng)村居民、城市普通居民購(gòu)買室內(nèi)綠色供暖設(shè)備的全部或部分費(fèi)用。提供綠色供暖電價(jià)單獨(dú)核算服務(wù)。建立綠色供暖知識(shí)和信息共享平臺(tái)，完善綠色供暖產(chǎn)業(yè)的認(rèn)證認(rèn)可服務(wù)。
　　
　　案 例
　　
　　新型綠色電采暖成為重要的綠色供暖模式
　　
　　近年來(lái)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，一種以地面墻面電采暖（或稱低溫電熱輻射采暖）為主要技術(shù)路線的新型綠色電供暖模式，因其經(jīng)濟(jì)環(huán)保、智能健康等優(yōu)點(diǎn)，在我國(guó)新建建筑中的應(yīng)用越來(lái)越廣泛。尤其是在集中供熱管網(wǎng)不能覆蓋的地方，更是一種有效的供暖方式。其基本模式為：以電力為能源，由電能直接轉(zhuǎn)換成熱能，以輻射方式傳遞熱量。作為一種舒適的供暖方式，這種模式已在歐洲、北美、亞洲的許多國(guó)家得到廣泛應(yīng)用。
　　
　　新型綠色電供暖具有以下優(yōu)勢(shì)：
　　
　　環(huán)保性與經(jīng)濟(jì)性兼顧。產(chǎn)品能將電能直接轉(zhuǎn)化為熱能，真正實(shí)現(xiàn)零排放。同時(shí)，運(yùn)行費(fèi)用也較低。以某電熱供暖產(chǎn)品為例，其每平方米平均耗電僅為0.057度，并且溫控技術(shù)可實(shí)現(xiàn)分時(shí)段分房間隨時(shí)開關(guān)，可自主、自由、精準(zhǔn)化消費(fèi)，比水暖至少節(jié)省40%的費(fèi)用。
　　
　　安全性、健康性與智能性相統(tǒng)一。系統(tǒng)耐壓耐潮，無(wú)水暖系統(tǒng)的跑冒滴漏及暖氣片凍裂等問(wèn)題。地暖是輻射散熱，取暖舒適度高。系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程操控，用戶可以通過(guò)手機(jī)查看電地?zé)岚鍓K實(shí)時(shí)的參數(shù)，同時(shí)可根據(jù)需要將不同房間的地板塊加熱至不同溫度。
　　
　　產(chǎn)學(xué)研用一體化的研發(fā)模式。各企業(yè)形成調(diào)研—研發(fā)—測(cè)試—轉(zhuǎn)化—應(yīng)用一條龍的技術(shù)和產(chǎn)品鏈條，實(shí)現(xiàn)了以市場(chǎng)為導(dǎo)向進(jìn)行科技成果轉(zhuǎn)化，有利于企業(yè)研發(fā)資源的優(yōu)化整合。
　　
　　系統(tǒng)安裝模式靈活簡(jiǎn)便。只要在鋪設(shè)前串好溫控器的電源線，以及根據(jù)實(shí)際采暖面積進(jìn)行電力增容，即可進(jìn)行安裝，為鄉(xiāng)村及南方地區(qū)提供了較完善的解決方案。
　　
　　但也不可否認(rèn)，新型綠色電供暖行業(yè)還處于起步階段，這一供暖模式的受眾接受度還比較低，使用率還有較大的提升空間。
　　
　　第一，居民階梯電價(jià)可能導(dǎo)致電采暖成本過(guò)高。以某產(chǎn)品為例，其每平方米/小時(shí)耗電只有0.057度，若以80平方米住宅、每天采暖8小時(shí)計(jì)算，一個(gè)月僅地?zé)犭姴膳挠秒娏烤瓦_(dá)到1094度。若按北京的階梯電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，僅電采暖的費(fèi)用就達(dá)到740元左右；若按4個(gè)月的供暖季計(jì)算，全年的采暖費(fèi)用則達(dá)到3000元左右，而市熱力集團(tuán)大網(wǎng)同樣條件下取暖費(fèi)僅為1920元。
　　
　　第二，國(guó)家綠色節(jié)能建材納入電地?zé)岙a(chǎn)品力度不夠。新型綠色電供暖能有效地緩解城市供暖壓力，是綠色節(jié)能建材的重要組成部分。但當(dāng)前國(guó)家及各地的綠色節(jié)能建材推廣目錄對(duì)電地?zé)岙a(chǎn)品的重視不夠，還不能與其他綠色節(jié)能建材享受同等的政策支持。
　　
　　第三，產(chǎn)品生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)有待提升。《地面輻射供暖技術(shù)規(guī)程》是中國(guó)地暖行業(yè)唯一針對(duì)地暖施工的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，但伴隨著地暖行業(yè)近幾年的迅猛發(fā)展，已不能完全解決地暖行業(yè)中出現(xiàn)的新問(wèn)題，不能滿足地暖行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要。
　　
　　作者：國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)、研究員 李佐軍 魏云 國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評(píng)價(jià)研究室副主任、副研究員 周健奇 趙西君