【核心看點】 “十三五”時期中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，產業(yè)發(fā)展亟須尋找新的增長點。在新一輪產業(yè)革命和技術革命的背景下，如何實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，尤其是利用信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，更好地提升中國制造業(yè)的質量、水平和競爭力，是亟待解決的問題。對此，應加快構建“產業(yè)新體系”，發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的聯(lián)動作用，促進服務業(yè)與制造業(yè)的深度融合，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。同時，充分發(fā)揮市場的主導作用、企業(yè)的主體作用和政府的促進作用，處理好政府職責與產業(yè)特征相匹配、公共政策與市場機制相結合、財政政策與金融政策相補充等問題。
　　
　　全球新一輪產業(yè)革命的孕育與影響
　　
　　對“十三五”時期我國產業(yè)發(fā)展新動向的分析，首先需要對新一輪產業(yè)革命進行清晰的判斷。當前，人們對新一輪產業(yè)革命的認識和描述還處于探索階段。有觀點認為，新一輪產業(yè)革命是互聯(lián)網(wǎng)與可再生能源的結合。還有觀點認為，新工業(yè)革命的重要特點是大規(guī)模制造的終結，個性化制造的興起。我們認為，其中有三個概念需要重點關注，即科學革命、技術革命和產業(yè)革命。一般認為，科技革命是產業(yè)革命的前提，而科技革命是科學革命和技術革命的合稱。科學革命是技術革命的準備和先導，技術革命是產業(yè)革命的直接誘因。新一輪科技和產業(yè)革命的核心是現(xiàn)代信息技術與制造業(yè)的深度融合，并將帶動整個產業(yè)形態(tài)、制造模式和組織方式等的深刻變革。
　　
　　新一輪產業(yè)革命有著“一主多翼”的特點。所謂“一主”，是指數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化技術的創(chuàng)新發(fā)展和廣泛深度應用。所謂“多翼”，是指能源技術、材料技術和生物技術的創(chuàng)新發(fā)展、融合交叉及應用。“一主多翼”的產業(yè)革命帶來了包括生產方式、分工方式、商業(yè)模式和產業(yè)組織方式的深刻變革。
　　
　　新一輪產業(yè)革命的核心是信息技術、互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，及其對能源領域、材料領域和生物科技領域的滲透。當前，國家之間的競爭在很大程度上也取決于如何在新一輪產業(yè)革命的機遇下促進信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，以及在對其他產業(yè)滲透的競爭中取得優(yōu)勢。信息技術的發(fā)展已經(jīng)進入穩(wěn)步爬升的擴展期，信息網(wǎng)絡技術深度應用模式逐步形成。新一代信息技術加快發(fā)展，正在向實質生產高峰期過渡，信息網(wǎng)絡技術將廣泛深度地滲透到實體經(jīng)濟中。信息技術與傳統(tǒng)產業(yè)相結合，會形成新的產業(yè)模式，例如，智能制造、智能交通和物聯(lián)網(wǎng)等。
　　
　　“十二五”時期，我國在多個領域已經(jīng)取得突破性進展。能源技術領域，風力發(fā)電、太陽能發(fā)電、智能電網(wǎng)和能源互聯(lián)網(wǎng)等進入規(guī)模應用階段，電動汽車等已經(jīng)開始突破市場化初期瓶頸、進入快速發(fā)展階段。材料技術領域，在開發(fā)新型功能材料、高性能結構材料和先進復合材料方面取得顯著進展。生物技術領域，在基因技術、干細胞組織工程技術和快速測量技術等基礎技術領域取得重大突破，并在生物育種、生物醫(yī)藥和生命健康領域不斷得到應用。“十三五”時期，如何繼續(xù)延續(xù)新興產業(yè)的良好發(fā)展勢頭，抓住新一輪產業(yè)革命的歷史機遇，是我國產業(yè)發(fā)展的核心問題。
　　
　　以制造業(yè)為中心構建產業(yè)新體系
　　
　　“十三五”時期，實體經(jīng)濟部門特別是制造業(yè)部門需探索如何在新常態(tài)下實現(xiàn)更好發(fā)展的同時提升國際競爭力。當前，我國制造業(yè)面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。在新一輪產業(yè)革命和技術進步的浪潮中，如何抓住機遇，實現(xiàn)產業(yè)轉型升級，尤其是利用信息技術和互聯(lián)網(wǎng)技術，提升中國制造業(yè)的發(fā)展質量、水平和競爭力，是中國制造業(yè)亟待突破的問題。“十三五”規(guī)劃綱要明確提出了構建“產業(yè)新體系”的任務。而構建“產業(yè)新體系”需以制造業(yè)為中心建立關聯(lián)網(wǎng)絡，輻射其他產業(yè)。
　　
　　“十三五”時期，制造業(yè)發(fā)展將面臨趨勢性和轉折性變化，要求中國制造業(yè)必須實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產方式向現(xiàn)代生產方式的轉變，增強對全球產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和需求鏈的整合能力。
　　
　　其一，發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的聯(lián)動作用。通過適應信息化、智能化和網(wǎng)絡化的技術發(fā)展方向，加快工業(yè)化和信息化的深度融合，著力推動傳統(tǒng)制造業(yè)部門的改造和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。我國大量的制造業(yè)部門是傳統(tǒng)工業(yè)部門，設備更新、改造和技術創(chuàng)新的空間很大，這也是制造業(yè)部門轉型升級的主戰(zhàn)場。新技術變革引領下的產業(yè)革命并不意味著新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)的完全分離與排斥，在傳統(tǒng)產業(yè)領域中孕育著巨大的新興產業(yè)機會。構建“產業(yè)新體系”更需要關注解決產業(yè)結構的升級問題，因而尤其需要發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的聯(lián)動作用。目前，中國制造業(yè)總體上仍然處于全球價值鏈的中低端，其中，最主要的問題是中國制造業(yè)缺乏競爭力持續(xù)提升的基礎能力，主要表現(xiàn)為：一是缺乏核心技術和關鍵技術；二是產業(yè)共性技術的供給存在“制度空洞”；三是中國制造業(yè)傳統(tǒng)競爭優(yōu)勢在不斷削弱的同時，新的競爭優(yōu)勢還沒有確立。所以，發(fā)揮傳統(tǒng)產業(yè)與新興產業(yè)的聯(lián)動作用，有利于新技術在傳統(tǒng)產業(yè)中的運用和滲透，幫助傳統(tǒng)產業(yè)突破技術瓶頸，在充分利用我國大市場優(yōu)勢的條件下，最終培育出能夠適應全球競爭環(huán)境的高端制造業(yè)和新興產業(yè)。
　　
　　其二，促進服務業(yè)與制造業(yè)的融合。制造業(yè)與服務業(yè)的融合進一步加深已經(jīng)成為當前新一輪產業(yè)革命的一個重要特點。為提高制造業(yè)部門的附加值和競爭力，需要將服務業(yè)與制造業(yè)融合，延伸制造業(yè)的產業(yè)鏈和價值鏈。制造業(yè)和服務業(yè)的創(chuàng)新聯(lián)動，可以更好地優(yōu)化制造業(yè)生產過程，改善制造業(yè)的商業(yè)模式，降低制造業(yè)的成本水平。無論是德國的“工業(yè)4.0”還是《中國制造2025》，其核心都是要解決制造業(yè)的轉型升級問題。我國經(jīng)濟轉型的根本不單單是提高服務業(yè)的比重，關鍵是要把制造業(yè)從價值鏈的中低端提升到中高端，因為只有制造業(yè)實現(xiàn)了中高端的發(fā)展，服務業(yè)才能有更好的發(fā)展，最終經(jīng)濟轉型才可能成功。在未來一段時期內，包括德國“工業(yè)4.0”在內的全球制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略可能會對整個世界制造業(yè)的格局帶來新變化。我國在關注制造業(yè)尖端技術領域的同時，也需要重視制造業(yè)基礎技術和通用技術領域。需要把國際上好的理念、經(jīng)驗和我國制造業(yè)的實踐結合起來，使制造業(yè)部門有更好的發(fā)展空間和發(fā)展生態(tài)。
　　
　　其三，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。促進制造業(yè)部門生產要素的戰(zhàn)略性轉換，提升無形資產等在制造業(yè)投資中的比重，發(fā)揮品牌效應，構建制造業(yè)長期可持續(xù)的競爭優(yōu)勢。“十二五”時期，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展展現(xiàn)出良好的態(tài)勢，產生了不少未來可能形成“燎原之勢”的“星星之火”。從技術看，一些關鍵技術領域和環(huán)節(jié)實現(xiàn)了重大突破。根據(jù)相關報告，移動技術對我國經(jīng)濟的影響高達3650億美元，占國內生產總值的3.7%。中國移動技術國內生產總值目前位居全球第二，到2020年占GDP的比重有望達到4.8%。此外，液晶面板實現(xiàn)了關鍵技術的整體突破，初步緩解了一些行業(yè)“缺芯少屏”的發(fā)展瓶頸；超材料、抗體藥物、基因測序等領域也取得了重大進展；互聯(lián)網(wǎng)金融、移動互聯(lián)、大數(shù)據(jù)等領域也已進入快速發(fā)展階段。戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，已成為轉方式、調結構、穩(wěn)增長的重要力量。當然，我國戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展也存在很多突出問題，如仍然采用傳統(tǒng)的招商引資和投資驅動的發(fā)展模式，各地方產業(yè)同構現(xiàn)象較為明顯，低水平重復建設嚴重等。促進戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展，核心是處理好政府與市場的關系，需要進一步認識戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展中政府的作用范圍和作用方式，更好地推動戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展。
　　
　　“十三五”時期我國產業(yè)政策的方向
　　
　　“十三五”時期，我國產業(yè)發(fā)展要適應全球產業(yè)變革和技術創(chuàng)新的方向，立足現(xiàn)有產業(yè)基礎和比較優(yōu)勢，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化升級，實現(xiàn)關鍵技術和共性技術瓶頸的突破，實現(xiàn)從價值鏈中低端向中高端的轉移，實現(xiàn)國際競爭力的全面提升。全球產業(yè)競爭壓力與國內經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)將會倒逼產業(yè)結構的深度變革與深刻調整，構建新的產業(yè)體系是必然選擇。為此，要充分發(fā)揮市場的主導作用和企業(yè)的主體作用，也要更好發(fā)揮政府的促進作用。具體講，“十三五”時期的產業(yè)政策要注意處理好以下幾方面的關系。
　　
　　第一，政府職責與產業(yè)特征相匹配。新一輪產業(yè)革命催生了很多區(qū)別于傳統(tǒng)產業(yè)的新興產業(yè)，對于不同的產業(yè)而言，雖然政府的職責同樣是創(chuàng)造一個好的發(fā)展環(huán)境，但在傳統(tǒng)產業(yè)和新興產業(yè)發(fā)展上的作用應有所不同。傳統(tǒng)產業(yè)是基于以往的比較優(yōu)勢發(fā)展而來，在新時期這種比較優(yōu)勢會逐漸衰減，政府的主要任務應是不斷改造提升這種優(yōu)勢，不是直接介入傳統(tǒng)產業(yè)的具體經(jīng)營過程，而是通過轉變政府職能，降低企業(yè)交易成本，培育新優(yōu)勢、新動力。而對新興產業(yè)，由于新興產業(yè)自我成長能力薄弱，政府前期的適度扶持有利于其發(fā)育成長，如可以通過制定戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策，加強金融財稅支持，激發(fā)市場需求，降低新興產業(yè)發(fā)展的整體性風險。當然，也應嚴格界定扶持的范圍和條件，防止過多過寬，防止政策疊加，不能大包大攬。
　　
　　第二，公共政策與市場機制相結合。產業(yè)政策作為彌補市場失靈的制度安排在產業(yè)發(fā)展中有重要作用，但要充分體現(xiàn)公共政策與市場機制的有機結合。當前，隨著我國工業(yè)化整體上已經(jīng)進入到后期階段，產業(yè)發(fā)展中資源、能源和環(huán)境的約束越來越強，提升全球競爭力越來越成為我國經(jīng)濟的重要戰(zhàn)略目標，產業(yè)政策應主動適應從要素驅動向創(chuàng)新驅動階段轉換的要求，應轉向公開、公平和公正的競爭政策，以智慧、綠色、包容式發(fā)展的產業(yè)政策推進產業(yè)結構升級。
　　
　　第三，財政政策與金融政策相補充。財政政策與金融政策是產業(yè)發(fā)展中非常重要的宏觀政策手段。一方面，要不斷創(chuàng)新財政的支持方式，另一方面，要進一步深化銀行體系的改革，加快發(fā)展中小金融機構。此外，還要發(fā)展多層次資本市場，加大資本市場與傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的關聯(lián)度，增強資本市場對新興產業(yè)的可及性。